自從1977年恢復(fù)高考至今28年以來，我國高等教育有了極大地發(fā)展，特別是1999年開始的高校擴招，短短幾年就達到了60%以上的高考錄取率和接近20%的毛入學(xué)率，使我國的高等教育迅速從“精英教育”走向“大眾教育”，中國成為名符其實的高等教育大國。然而，如何有效地通過高考為不同類型的高校配置最基本的教育資源--學(xué)生，如何使高考制度更適合“大眾教育”必然帶來的“多樣化”人才選拔的要求，如何使高考從精英教育階段的“選拔性考試”過度到大眾教育階段的“適應(yīng)性考試”，使高考制度更加有利于高等院校選拔新生，更加有利于中學(xué)實施素質(zhì)教育，更加有利于高等院校擴大辦學(xué)自主權(quán)，特別是如何適應(yīng)高中實施新課程進程中全國各地教材、教學(xué)內(nèi)容差異性逐漸加大的實際情況，是高考制度改革向何處去的決定性因素。高考制度的改革必然對中學(xué)的辦學(xué)產(chǎn)生深刻的影響，研究高考改革的方向，對中學(xué)自身的定位和制訂發(fā)展策略，更好地實施素質(zhì)教育有著重要的意義。

　　一、高考制度改革的方向

　　1、為適應(yīng)高等教育大眾化的要求，高考的“選拔性考試”功能應(yīng)向“適應(yīng)性考試”功能過渡。

　　上世紀(jì)八十年代，高考的錄取率僅為5%左右，基本上沒有超過10%，是典型的“精英教育”。這個時期，全國用一張試卷進行選拔，所有高校均擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)研究型、綜合型人才，培養(yǎng)國家干部的重任。進入大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后國家包分配，并經(jīng)過短期實踐，他們當(dāng)中的一大批人就被安排到各行各業(yè)的關(guān)鍵崗位，真正承擔(dān)著“接班人”的重任。然而，近幾年的高考錄取率已經(jīng)超過60%，高校畢業(yè)的大學(xué)生，也不再由國家統(tǒng)一分配，而是雙向選擇，自主擇業(yè)、自謀出路。高校培養(yǎng)的人才不可能個個都是“接班人”，恐怕他們中的絕大多數(shù)必須成為高素質(zhì)的勞動者。社會對人才的需要是多方面、多層次的，不但需要研究型、創(chuàng)新型人才，還需要更多的技術(shù)型、職業(yè)型人才。新的階段各大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)不同的社會責(zé)任，培養(yǎng)不同類型的人才，不可能也沒有必要都辦成研究型大學(xué)。顯然，這個時期的高考，仍然全國用一張試卷為不同類型的大學(xué)選拔新生是不科學(xué)、也是做不到的。這就是說：“大眾化”的高等教育要求高考的模式必須“多樣化”。高考制度就應(yīng)該適應(yīng)為不同層次的大學(xué)選拔不同類型的合適新生的要求，朝著多樣化的高考模式推進，使高考制度單一的選拔性功能向適應(yīng)性功能過渡。顯而易見，“全國一張卷”的高考制度已經(jīng)無法完成這種使命。

　　2、為適應(yīng)高中新課程實施及中學(xué)素質(zhì)教育的要求，高考制度應(yīng)從一張試卷、一次考試定終身向多種試卷、多次考試、學(xué)生自主選擇過渡。

　　素質(zhì)教育的核心是促進學(xué)生個性發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展。高中課改的“套餐式”課程、“走班式”上課、“學(xué)分制”管理就是為了給學(xué)生提供適合個人興趣需求、促進學(xué)生個性發(fā)展的教學(xué)及管理模式。在這種新的課程模式下，一張試卷、一次考試的高考制度顯然已經(jīng)過時，取而代之的必將是適合高中新課程和素質(zhì)教育要求及學(xué)生個性發(fā)展要求的多種試卷、多次考試的高考制度，從而為學(xué)生提供多種選擇、多次選擇的條件和機會，使每名中學(xué)生都盡可能選擇到適合自己的大學(xué)，使每所大學(xué)都能選拔到合適的新生，使教育最根本的資源--學(xué)生，能達到最合理的配置。

　　二、高考制度改革的幾點辨析

　　1、分省命題不等于高考的多樣化。

　　今年全國已經(jīng)有6個省進入新課程，14個省高考獨立命題。表面上看，高考不再是全國一張試卷，但究其實質(zhì)，仍然是用一張試卷為不同類型、不同層次的大學(xué)選拔新生。因為，同一省份內(nèi)成千上萬名不同志趣、不同基礎(chǔ)、素質(zhì)類型不同的考生面臨的仍然是一張考卷。高考分省命題雖說有一定的優(yōu)點，但卻存在著更大的弊端和不足。（1）考試的成本及試題保密的難度將進一步增大。一套高水平的高考試卷，必須有一個專門的、高水平的專家組才能完成命制工作。以前，國家考試中心集全國命題專家擔(dān)當(dāng)此任，現(xiàn)在只能以省為單位，顯然，專家組的質(zhì)量將明顯下降，且命題成本明顯增高。分省命題后，涉及的命題人數(shù)增多，試卷的保密工作也將增大難度。（2）不利于非省會城市的考生，使考試的公平度下降。分省命題后，命制高考試卷的專家必然會多數(shù)從省會城市中的大學(xué)或中學(xué)教師中產(chǎn)生，他們會不自覺地，甚至是不可避免地將相關(guān)信息滲透給省會城市的考生，這顯然對非省會城市的考生是不公平的。高考，歷來是廣大人民群眾心目中最公平的競爭，他們對高考中的不公平，其容忍度是相當(dāng)有限的。分省命題不但造成高考成本的上升，搞不好還會造成社會的不穩(wěn)定。（3）分省命題對民族的凝聚力有一定的破壞作用。我國是一個多民族國家，地域遼闊，人口眾多，民族矛盾不可避免地存在并滋生著，全國統(tǒng)一的高考制度，同一張考卷下的幾千萬考生，無疑會產(chǎn)生很強的民族認(rèn)同感。分省命題后，由于各地文化背景不同，必然會突顯出地域文化的差別，無疑會在一定程度上破壞這種民族的認(rèn)同感和凝聚力。

　　2、高考問題不是單純的教育問題。

　　社會上許多人把升學(xué)壓力及高考中的問題歸結(jié)為教育的問題，對教育提出了尖銳的批評。從表面上看，高考不過是高等學(xué)校招收新生的考試。實際上，高考競爭有著深刻的社會、經(jīng)濟、文化等歷史原因，承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任，許多地區(qū)和部門乃至整個社會唯學(xué)歷是舉，唯名校畢業(yè)生錄用的用人機制，使得高考競爭實質(zhì)是學(xué)生畢業(yè)后的社會地位與物質(zhì)待遇的競爭。高考中反映的許多問題，固然有考試中的問題、教育中的問題，但根本原因是競爭，是社會問題，即教育以外的問題。

　　眾多的社會矛盾和教育問題集中地在高考中體現(xiàn)出來，自然使高考制度改革處于一系列的兩難選擇之中，使高考制度改革不僅關(guān)注教育問題，更主要的還必須考慮社會問題。

　　3、實現(xiàn)同一所高校在不同地區(qū)的錄取有一個客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上實現(xiàn)高等教育的公平。

　　當(dāng)前，同一所高校在不同地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，有的甚至相差近100分，這是對教育公平的巨大挑戰(zhàn)。2001年，青島三名考生訴教育部一案，更是將人們對高考制度中公平問題的關(guān)注推向了極端。如何真正解決這些問題才是順利推進高考制度改革的關(guān)鍵。只有在高考模式多樣化的背景下，不同類型、不同層次的學(xué)校才可以在國家規(guī)定的時間內(nèi)獨立命題考試，才可以在全國統(tǒng)一考試范圍、要求，統(tǒng)一劃線，選拔適合學(xué)校人才培養(yǎng)方向的新生，才能夠擴大辦學(xué)自主權(quán)。同時也可避免當(dāng)前高校錄取分?jǐn)?shù)線地域差異懸殊，“高考移民”等腐敗現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)實，從根本上實現(xiàn)高等教育的公平。

　　三、未來高考的理想模式

　　全國通考背景下的大學(xué)聯(lián)考制度。這種高考模式的基本框架是：國家規(guī)定每年六月為考試月。六月七、八、九日進行全國通考，分省閱卷。通考成績不作為大學(xué)錄取依據(jù)，只作為大學(xué)聯(lián)考時的參考。各大學(xué)在六月下旬根據(jù)自身的類型、層次、培養(yǎng)目標(biāo)等按照一年前公布的《考試說明》選擇通考成績符合要求的考生參加大學(xué)聯(lián)考，最后各大學(xué)依據(jù)聯(lián)考成績、參考通考成績予以錄取。

　　盡管大學(xué)的類型不同、層次不同，但對考生的基礎(chǔ)知識、基本素質(zhì)的要求還是有共同之處的。無論從哪一個角度講，全國通考都是不應(yīng)該取消的。在全國通考的基礎(chǔ)上，為降低考試成本，減輕考生負(fù)擔(dān)，類型（研究型、綜合型、技術(shù)型、實用型等）、層次（本一、本二、本三等）相近的大學(xué)可組成聯(lián)合體，針對自己培養(yǎng)的人才類型、目標(biāo)，確定聯(lián)考科目并聯(lián)合命題。不同的聯(lián)合體依據(jù)自身情況規(guī)定通考成績在不同水平的考生參加聯(lián)考?？忌鶕?jù)自己的通考成績、興趣、志向自由選擇聯(lián)考單位參加考試。聯(lián)考委托各地考試部門組織，由大學(xué)聯(lián)合體組織閱卷，各大學(xué)依據(jù)學(xué)生志愿和聯(lián)考成績，在考試部門的監(jiān)督下錄取。這樣，高中生在達到綜合水平的基礎(chǔ)上，選課有所側(cè)重，使不同高校或高校不同專業(yè)都能選拔到有相當(dāng)基礎(chǔ)和濃厚興趣的新生。

　　上述方案是在現(xiàn)行高考制度下的漸進式改革，便于操作。同時從根本上解決了一次考試定終身，一張試卷選拔不同類型、素質(zhì)、志趣的考生的弊端，使大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的潛質(zhì)達到了最大限度的有效組合，即擴大了高校辦學(xué)的自主權(quán)，又考慮到了高中實施新課程步調(diào)不一的實際，推動了中學(xué)實施素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)了高考制度的“三個有利于”。

　　四、中學(xué)的定位問題

　　實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，并不是也不可能使每一名學(xué)生在所有方面同步、等量發(fā)展。中學(xué)階段有的孩子樂于讀書、研究問題，他就可能適合到研究型、綜合型大學(xué)深造；有的孩子喜歡動手，操作能力強，他就可能適合到實用型、技術(shù)型大學(xué)或職技學(xué)院學(xué)習(xí)。目前，有的大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)600多分以上，有的大學(xué)（學(xué)院）錄取分?jǐn)?shù)僅200余分。實際上，它們所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任根本沒有如此大的差距，這種差距是高考制度帶來的人為放大。當(dāng)高考實現(xiàn)“全國通考制度下的大學(xué)聯(lián)考制度”時，各大學(xué)依據(jù)自己的培養(yǎng)目標(biāo)確定考試聯(lián)考科目和計分辦法，使社會需要的多方面、各層次人才都能夠在不同類型的大學(xué)得到成功地培養(yǎng)。同時，中學(xué)也應(yīng)該為自己的辦學(xué)恰當(dāng)定位。當(dāng)前，高中學(xué)校辦學(xué)理念、師資隊伍、教育質(zhì)量分層明顯，不可能都成為研究型、綜合型大學(xué)的人才基地。在全面貫徹教育方針、落實新課程標(biāo)準(zhǔn)、實施素質(zhì)教育的前提下，各中學(xué)應(yīng)依據(jù)自身的情況，定位于主要為何種類型的大學(xué)輸送何種類型新生。只有這樣，才能突出辦學(xué)特色，制訂切實可行的發(fā)展策略，提高辦學(xué)效益，促進學(xué)校的健康發(fā)展。