教育部日前出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，該行動計劃目標明確、舉措有力、保障到位，是我國未來三年高職教育改革發(fā)展的路線圖和行動方案。通觀整個行動計劃，制度建設(shè)是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑和關(guān)鍵所在。如何通過具體的制度建設(shè)理順高職教育各主體之間的責、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)的積極性和主動性，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益的基礎(chǔ)。

    以規(guī)范性制度推動高職教育有序運行

    制度對人的行為具有規(guī)范和約束作用，是建立秩序的前提和基礎(chǔ)。行動計劃提出了一系列規(guī)范性制度建設(shè)，包括以下幾個方面：

    一是職教辦學標準。行動計劃提出推進現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準建設(shè)，由教育部協(xié)調(diào)相關(guān)部門牽頭制定有關(guān)國家標準的規(guī)范性文件，推進實施職業(yè)教育國家標準體系，包括學校建設(shè)標準、專業(yè)教學標準、實驗實訓裝備技術(shù)標準、數(shù)字校園建設(shè)標準、學校體育工作標準、教師資格標準、“雙師型”教師標準、教師績效評價標準、輔導員職業(yè)能力標準等。明確和完善這些制度性標準，將為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供方向和目標。

    二是辦學管理規(guī)章。為了落實《高等學校章程制定暫行辦法》，規(guī)范高職院校辦學運行機制和治理結(jié)構(gòu)，行動計劃還為高職教育教學活動的有序有效開展設(shè)計了一整套的制度構(gòu)架，除了“職業(yè)教育條例”“職業(yè)教育校企合作促進辦法”“高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法”“高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法”“示范性職業(yè)教育集團建設(shè)方案與管理辦法”等已確定名稱的規(guī)章制度之外，還要加強職業(yè)教育質(zhì)量年報、教師人事管理、職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)、職業(yè)教育學位、激勵導向的收入分配與表彰獎勵等制度建設(shè)，涉及辦學的方方面面。

    三是經(jīng)費保障制度。辦學經(jīng)費是高職院校正常運行的基本保障，行動計劃要求各地構(gòu)建的高職院校生均撥款制度要以促進改革和提高績效為導向，做到生均撥款制度對所有公辦高職院校全覆蓋，保證學校正常運轉(zhuǎn)、保障基本教學條件、提升內(nèi)涵建設(shè)水平、支撐院校綜合改革。而舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，制定落實所屬高職院校生均撥款制度。同時建立多渠道籌資機制，學費收入則必須優(yōu)先保證學?；窘虒W方面的支出。

    以激勵性制度保障高職教育有效實施

    制度能在何種程度上發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于激勵效應(yīng)如何。行動計劃專門推出了相關(guān)的激勵性制度。

    一是質(zhì)量年報制度。完善和鞏固學校、省和國家三個層面的年度報告制度，行動計劃要求做好以下幾個方面的工作：一是要求?？聘呗毢褪〖壗逃姓块T每年發(fā)布質(zhì)量報告，并支持第三方撰寫發(fā)布國家高職教育質(zhì)量年度報告；二是強化對報告發(fā)布情況和撰寫質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高量化程度、可比性和可讀性；三是依托高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，逐步使其在質(zhì)量報告中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。質(zhì)量報告和評估結(jié)果，將作為政府對公辦高職院校行政決策及民辦高職院?！耙元劥a”、購買服務(wù)的重要依據(jù)。

    二是診斷改進制度。教育部牽頭研究制定高職院校人才培養(yǎng)工作診斷和改進的制度方案，以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由省級教育行政部門統(tǒng)籌實施，并針對處于不同發(fā)展階段高職院校的特點，確定診改工作的重點和進度。也可以依托行業(yè)制定相關(guān)專業(yè)的具體診改方案，開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診改試點，通過結(jié)果評價、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校專業(yè)改革與建設(shè)。

    讓制度紅利在高職教育領(lǐng)域不斷凸顯

    高職教育的創(chuàng)新發(fā)展是通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷來挖掘增長潛力的過程，可以說是制度紅利的職教版，因此，制度建設(shè)才是高職教育創(chuàng)新發(fā)展最主要的路徑。那么，怎樣才能讓制度紅利在高職教育領(lǐng)域中不斷凸顯呢？應(yīng)該確立三個方面的理念：

    一是路徑依賴與變革創(chuàng)新相結(jié)合。一項好的制度，既不能戀戀不忘原有的規(guī)則，變得固步自封而裹足不前，也不可完全脫離過去的路徑，一味求新求異而面目全非。歷史不能拋棄，現(xiàn)在的制度肯定是有賴于過去制度的演進，要“摸著石頭過河”，否則很可能會受到硬性或軟性的抵觸而難以產(chǎn)生實效。另一方面，推出新的制度就是一種對過去的割裂，只有創(chuàng)新才有生命力，才能推動各項工作不斷前行。行動計劃中各項具體制度的出臺，要注意把握新舊制度變遷的“度”，注重制度的延續(xù)性和創(chuàng)新性的有機結(jié)合。

    二是制度的制定要遵循民主之路。某項制度的產(chǎn)生和發(fā)展，通常是社會成員或利益相關(guān)方相互博弈的過程。僅憑少數(shù)人或少數(shù)群體的主觀臆斷，難以形成行之有效的規(guī)章制度。如果一項制度是大多數(shù)人選擇的結(jié)果，必然會由于其認同的廣泛性而得以自我強化，從而更加具有認可度和執(zhí)行力。因此，行動計劃的各項制度在制定過程中，要引導各級政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)院校乃至廣大師生、社會民眾積極參與，廣泛聽取各方意見和建議。

    三是制度的執(zhí)行比制定更為重要。一項制度的出臺或許不易，但制度的執(zhí)行比制定可能更為艱辛。制度的執(zhí)行既需要機構(gòu)、人員、經(jīng)費、機制等一系列保障，更需要制度文化的長期建設(shè)，讓遵守制度成為一種習慣。而當前能否建立一整套行之有效的考核與獎懲機制，對制度的執(zhí)行尤為關(guān)鍵。為此，行動計劃明確教育部協(xié)調(diào)相關(guān)部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準，省級政府是實施行動計劃的責任主體，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實任務(wù)。同時，通過強化管理督查、營造良好環(huán)境，并附列“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃任務(wù)、項目一覽表”，保證行動計劃的有序推進。