高校去行政化，核心不在于對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作形式上的調(diào)整，而在于從根本上實現(xiàn)對學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作的充分尊重。 
        近來，教育部核準(zhǔn)了新一批中央部屬高校的大學(xué)章程，至此75所部屬高校已有32所擁有了自己的章程，而其他高校的章程也有望在2014年年底前起草完成。新公布的章程突出了“去行政化”、“教授治?！钡攘咙c。關(guān)于“去行政化”，大多認(rèn)為就是實行教授治校，而在一些人看來，大學(xué)官員不設(shè)行政級別就是去行政化。事實上，在現(xiàn)有學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，即使去掉行政級別，實行教授治校，也很難從根本上解決教育行政化的問題。實際上，從大學(xué)校長、院長、處長、所長、主任到行政團(tuán)隊中相當(dāng)一部分普通工作人員，有幾人不是教授、博士？這難道不是“教授治?！?？而全國幾百余所民辦本科院校，本就沒有行政級別，其辦學(xué)水平突出者少。

    可見，高校去行政化，核心不在于對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作形式上的調(diào)整，而在于從根本上實現(xiàn)對學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作的充分尊重。只要能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)的自由發(fā)展，外行未必不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。大學(xué)不能沒有行政，大學(xué)不得不依靠行政。因此，大學(xué)“去行政化”應(yīng)表述為推動行政科學(xué)化。

    我們要去掉的“行政”是什么？顯然，主要不是指各類行政機(jī)構(gòu)本身，而是指妨礙學(xué)術(shù)進(jìn)步的各種因素，包括阻礙知識創(chuàng)新、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由、學(xué)科和課程建設(shè)、學(xué)術(shù)資源公平分配等在內(nèi)的影響學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的方方面面。要讓行政回歸服務(wù)的職能，而將學(xué)術(shù)決策權(quán)交給沒有行政權(quán)的學(xué)術(shù)人士掌管。現(xiàn)在大學(xué)行政一個比較突出的問題是，占著行政的位子不“行政”的教授太多了。表面上看是教授治校，實際上是教授面具后面的官員治校。

    如何使學(xué)校行政科學(xué)化？就學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，首要的問題是科學(xué)界定行政職能；其次要真正實現(xiàn)行政人員專業(yè)化、專門化；第三要創(chuàng)新用人機(jī)制，激發(fā)機(jī)制活力；第四要切實發(fā)揮大學(xué)章程的作用。

    筆者認(rèn)為，大學(xué)行政的唯一職能是服務(wù)。只要堅持服務(wù)，就不可能被“去掉”。高水平大學(xué)一定是建立在高效率行政服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。行政的服務(wù)區(qū)間除涵蓋必要的事務(wù)性保障外，重點是要為學(xué)術(shù)人員決策提供依據(jù)并有效執(zhí)行決策。大學(xué)行政必須要從關(guān)鍵決策權(quán)中全身退出，回歸服務(wù)的本質(zhì)定位。堅持服務(wù)，才會有為有位，才會有利于教育發(fā)展。

    行政人員專業(yè)化、專門化是中國學(xué)校一直試圖解決但一直解決得不徹底的問題。大學(xué)里本來就有教師、教輔人員和后勤服務(wù)人員三支職能定位很清晰的隊伍，而恰恰是干部隊伍專業(yè)化、專門化不夠。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同時也是專業(yè)技術(shù)人員。學(xué)校不是政府，學(xué)校行政人員的管理素養(yǎng)總體不如政府公務(wù)員。那些所謂“雙肩挑”的行政人員，在學(xué)術(shù)至上的潛意識里和“課比天大”的實際要求下，沒有幾個人潛心做行政工作。很多人是兩頭好處都要沾，這才是真正的病灶。“去行政化”不是不要行政，而是要去掉無效行政甚至是負(fù)效行政。有人認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)官員對教師和學(xué)術(shù)的尊重甚至不如建國初期那些從戰(zhàn)場上轉(zhuǎn)業(yè)的干部。其實不難理解。而在中小學(xué)，職員隊伍普遍未建立起來，行政工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，人力資源都集中到應(yīng)試上面去了。即使與臺灣、香港比，大陸中小學(xué)行政專門化仍有較大差距。缺了有效的行政，學(xué)校同樣難成為學(xué)校。

    學(xué)校行政要保證有活力和有效服務(wù)教學(xué)，必須要建設(shè)一支穩(wěn)定、專業(yè)、合適的專門隊伍，因此要創(chuàng)新用人機(jī)制。要通過民主渠道公開選拔校長，同時保障校長的用人權(quán)。實行干部任期制、職員終身制。大幅度精簡機(jī)構(gòu)，減少干部職數(shù)，大力壓縮交叉任職的方式，嚴(yán)格限制專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政職務(wù)，避免出現(xiàn)“人才高消費”的現(xiàn)象。原則上，行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)不能兼任，擔(dān)任行政職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員必須退出重要學(xué)術(shù)崗位，減少或不參加具體學(xué)術(shù)工作。但在考核合格的情況下，可以互認(rèn)聘任年限，以解決“身在曹營心在漢”的問題。在尊重行政工作的前提下，建立獨立而合理的行政人員薪酬體系，保證同工同酬，優(yōu)勞優(yōu)得。

    通過學(xué)校章程建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是保證學(xué)校行政科學(xué)化的重要舉措。一部好的學(xué)校章程即可統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項工作，避免行政干涉學(xué)術(shù)的事情發(fā)生。當(dāng)然，減少來自外部的行政干涉，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實提高教育質(zhì)量，則需要依賴政府行政改革的不斷深化和國家治理能力的進(jìn)一步提高。