校長網(wǎng) 校長論文 校長權(quán)力 依法治校
用法治給校長權(quán)力套上“籠子”
作者:李達(dá) 江蘇省南通市通州區(qū)金沙中學(xué)828次查看
校長只有時時帶著對法律法規(guī)的敬畏與虔誠之心,才能做到事事處處不失法度。
近日,媒體報道,近一年多以來,深圳就有7名中小學(xué)校長因為斂財敗露先后“落馬”。如此密集的程度,用事實告訴人們,在今天,校長似乎成了“高危職業(yè)”,現(xiàn)實逼迫我們尋找監(jiān)督權(quán)力的“籠子”。
在我國,中小學(xué)普遍實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,但實際上不管是黨務(wù)政務(wù),還是教學(xué)科研,乃至生活后勤等,大概都由校長最終裁定。因為許多學(xué)校就是黨政一肩挑的。不錯,這一肩挑可以解決推諉與扯皮的問題,但同時也帶來了一人專斷的可能。校長在這種相對封閉的狹小范圍內(nèi)很容易擁有“一錘定音”或“一票否決”的絕對權(quán)力。這樣的絕對權(quán)力,一旦疏于監(jiān)管和必要約束,在很多時候就難免成為相關(guān)利益方的“公關(guān)”對象。
校長抵不住誘惑、慢慢墜入犯罪深淵的眾多事件告訴我們:校長很難僅憑個人所謂的“自制力”或“意志力”來抵御誘惑,必須要有一個可靠的抓手,使之既有“不敢越雷池半步”的戒心,又有“君子務(wù)本,本生而道立”的初心,唯有實現(xiàn)依法治校,才能達(dá)成此種效應(yīng)。
當(dāng)“法”直接與“人”脫鉤,成了學(xué)校管理、運行、調(diào)整、完善的依據(jù)和根本時,“權(quán)”在一定程度上就被稀釋和消解了,校長才能從林林總總的利益糾葛中解放出來,安心教學(xué)行政管理和業(yè)務(wù)管理,專心于作為校長應(yīng)有的學(xué)術(shù)研究。
要實現(xiàn)依法治校,一是要有客觀的準(zhǔn)備,二是要有主觀的努力??陀^上,“欲先法治,必先法制”,即建立健全學(xué)校辦學(xué)規(guī)范,形成制度化和剛性的學(xué)校章程、制度、辦法,并能與時俱進,將一切公共事務(wù)納入到法制管理的系統(tǒng)中來,盡最大可能消除因人議事、以權(quán)論政的因素,把“校長”的角色從事實的“裁定者”轉(zhuǎn)變成制度的“建設(shè)者”和“執(zhí)行人”。
在大力推進落實依法治國的今天,一所學(xué)校致力于健全完備的學(xué)校章程建設(shè),是保障校長依法治校的前提。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定出來的學(xué)校章程,不僅應(yīng)該賦予校長辦學(xué)應(yīng)有的權(quán)利,還應(yīng)該制約校長濫用權(quán)力,這樣的章程才可能確保學(xué)校依法辦學(xué),同時也能愛護和保障校長的個人權(quán)利。學(xué)校章程需要明確校長權(quán)力結(jié)構(gòu)的授權(quán)、分權(quán)、限權(quán)的厘清和確認(rèn),讓校長搞清楚哪些該管,哪些不該管,哪些該過問,哪些不該過問以及怎么管、怎么問。
要實現(xiàn)依法治校,還要變結(jié)果管理為過程管理,避免不出問題不管、出了問題嚴(yán)管的應(yīng)急式管理思維。有關(guān)部門和學(xué)校要在建立民主、科學(xué)、規(guī)范決策機制上建章立制,確保學(xué)校的各項決策在公開、透明、科學(xué)、合法的基礎(chǔ)上進行。同時還要有多角度、立體式的權(quán)力監(jiān)督機制,比如健康運行的教育工會委員會、學(xué)校委員會等等,讓廣大師生員工乃至家長、媒體、社會更多力量一起來監(jiān)督,而不僅僅依賴上級機構(gòu)的考核評審。
從校長個人來說,一定要轉(zhuǎn)變思維,摒棄落后的“家長制”觀念,轉(zhuǎn)而以“法治”精神為管理學(xué)校的邏輯起點,校長只有時時帶著對法律法規(guī)的敬畏與虔誠之心,才能做到事事處處不失法度。要想法治,校長必得知法。身為校長,想要不失法度,就要熟悉各項法律法規(guī)和章程??鬃诱f“智者不惑”,當(dāng)校長對法律法規(guī)了然于胸,自然就知道其中的利害和奧妙,做事、言論、決策,才不至于輕重不分,良莠不辨,等出了事再嘆回天無力。在此基礎(chǔ)上才是校長的自省自查與人格修煉。校長良好的個性品質(zhì)就在于能夠三省吾身,夕惕若厲,不斷提醒自己拒絕誘惑,按章行事,以清醒的自我保護意識恪守本分,老實做人,踏實做事。
英國學(xué)者梅因指出,傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的根本區(qū)別,在于從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變。我們也可以說,傳統(tǒng)學(xué)校和現(xiàn)代學(xué)校、傳統(tǒng)校長和現(xiàn)代校長的區(qū)別,在于“身份管理”和“契約管理”的不同。依法治校,就是給了管理者與被管理者一個“契約”,使之達(dá)到和諧與可持續(xù)發(fā)展。如果校長都能以此為綱,以此為政,以此為人,那校長職業(yè)的所謂“高危性”,不過是庸人自擾罷了。