為切實抓好我市中等職業(yè)學校和中小學校深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，根據中共株洲市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《印發(fā)<株洲市中等職業(yè)學校和中小學校深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（株群組發(fā)〔2014〕17號）及《中共醴陵市委辦公室關于印發(fā)<醴陵市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（醴辦發(fā)〔2014〕8號）要求，結合我市中等職業(yè)學校和中小學校實際，制定如下實施方案。

一、準確把握教育實踐活動的總體要求

全市中等職業(yè)學校和中小學校教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在河南省蘭考縣調研指導教育實踐活動時的重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，貫徹落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、教育部20條實施辦法、省委九項規(guī)定、株洲市委若干規(guī)定要求，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決師生群眾反映強烈的突出問題，以加強黨員干部教師隊伍建設為重點，以創(chuàng)“十優(yōu)”教育服務窗口，優(yōu)質服務師生群眾為抓手，切實增強黨性修養(yǎng)，改進師德師風、學風、教風、校風，均衡教育資源配置，加強校園安全管理，規(guī)范辦學行為，減輕學生課業(yè)負擔，深化改革創(chuàng)新，提升教育教學質量，努力打造“三好”教師隊伍，實現辦人民滿意教育的目標，為建設教育強市打下堅實基礎，為加快實現“新創(chuàng)業(yè)、新醴陵，打造發(fā)展升級版、建好湖南東大門”戰(zhàn)略目標提供人才支撐。

堅持以中等職業(yè)學校和普通高中黨組織領導班子、班子成員以及內設機構正、副職黨員干部，初級中學和完全小學領導班子及其成員，民辦學校黨組織領導班子及其黨組織書記、黨員行政負責人為重點，注重抓好村?。ń虒W點）、幼兒園的教育實踐活動，全體黨員參加，確保廣大黨員普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，注重領導帶頭、層層示范，注重聚焦“四風”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重分類指導、有序推進，注重上下協(xié)調、銜接帶動，注重嚴格要求、真督實導，確?；顒硬惶摬豢詹黄蛔哌^場。

二、認真落實教育實踐活動的重點任務

全市中等職業(yè)學校和中小學校開展教育實踐活動的主要任務是集中解決學校領導班子和班子成員“四風”方面存在的突出問題。同時，回應師生、群眾關切，維護師生、群眾利益，注重解決教育實際問題，糾正師生群眾身邊的不正之風，確保解決問題的實效讓廣大師生群眾看得見、感受得到、大多數滿意。

（一）著力解決“四風”突出問題。中等職業(yè)學校要重點查找和解決辦學理念不清晰、辦學特色不鮮明、辦學行為不規(guī)范、質量建設舉措不務實的問題；關起門來辦學，對人力資源市場調查研究不夠，學生培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題；沒有把心思和精力集中用在教學和科研上、用在學校管理上，熱衷于爭項目、搶生源，弄虛作假，虛報學生人數，騙取財政補貼和公用經費的問題；對師生的思想政治工作和師德師風建設重視不夠、辦法不多、效果不好的問題；教師缺乏事業(yè)心、責任感，不思進取，不善學習，知識老化，業(yè)務水平不高，實踐操作能力不強，教育教學效果差等問題。中小學校要重點查找和解決辦學思想不端正，片面追求升學率，隨意增減調整學科課時，學生學業(yè)負擔過重，忽視學生素質教育的問題；關起門來辦教育、做決策，調查研究不深入師生群眾、不深入教育教學一線、重大決策不征求師生群眾和專家學者意見的問題；課程改革和課堂教學改革力度不大，對學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)重視不夠的問題；行政化傾向嚴重，學校負責人脫離教學一線，不能靜下心來辦學，靜下心來育人的問題；公辦教師在編不在崗，轉賣生源、牟取利益，公職人員在民辦教育機構持股、兼職、兼課等問題；教師不安心從教、不樂于從教、不鉆研業(yè)務、不認真?zhèn)湔n，一本教案用到底，教學效果不好的問題；對學生缺乏愛心，歧視、體罰或變相體罰學生的問題；搞有償家教、有償補課，接受吃請、收受財物、師德師風失范等問題。中等職業(yè)學校和中小學校都要認真查找和解決勤儉辦學堅持不夠，管理粗放，教育教學資源利用率低下、浪費嚴重的問題；“三公”經費開支過大，使用不公開、不透明，違規(guī)發(fā)放津貼補貼的問題；在職稱評聘、論文評審、職務晉升、評優(yōu)表彰中弄虛作假，以及在招生考試、設施設備采購、工程建設中謀取私利等問題。教育引導黨員、教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持把立德樹人作為教育的根本任務，端正學風教風，切實把改進作風的要求落實到教書育人中。

（二）著力解決關系師生、群眾切身利益的問題。重點查找和解決教育資源配置不合理，義務教育階段擇校、擇班和城區(qū)中小學大班額現象較為普遍的問題；違規(guī)組織招生考試，違規(guī)跨區(qū)域招生、招特長生，爭搶生源、惡性競爭、招生秩序不規(guī)范的問題；違規(guī)開設重點班、實驗班、特長班、培優(yōu)班等亂辦班、亂補課的問題；違規(guī)收取擇校費、補課費、贊助費、校服費、試卷費、校訊通·家?；油ㄓ嵸M、飲用水費、教育基金，變相推銷教輔材料、報刊雜志、學生保險，強制學生搭餐、參加夏令營活動的問題；公民辦學校以民辦培訓機構名義或借場所補課，公民辦學校違規(guī)向民辦培訓機構提供學生信息問題；借用校慶等名義動員校友和家長送禮品、拉贊助的問題；中小學幼兒園食堂衛(wèi)生條件差、克扣學生伙食費、學生飯菜質量差，校車管理不規(guī)范，校園及周邊環(huán)境安全隱患突出等問題；民辦學校管理不規(guī)范，法人、校園校舍、教育教學和財務人事“四不獨立”問題；落實弱勢群體公平接受義務教育政策的力度不夠，進城務工人員隨遷子女就學難，農村留守兒童、家庭經濟困難學生、殘疾少年兒童失學、輟學問題沒有得到根本解決等問題。教育引導黨員、教師堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，認真落實各項教育惠民政策，著力解決師生群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力辦好人民滿意的教育。

（三）著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。圍繞解決學校存在的重業(yè)務、輕黨建，以及黨建工作滯后、黨組織服務功能不強、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好、思想政治工作薄弱等問題，以加強基層服務型黨組織建設為抓手，進一步暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，優(yōu)化基層黨組織設置，抓緊開展摸底排查，督促具備條件尚未建立黨組織的單位抓緊建立黨組織，確保教育實踐活動有人抓、有人管。深化分類定級、晉位升級工作，抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化。深入調查摸底，確定整頓對象，認真分析原因，逐一登記造冊、建立臺賬，對軟弱渙散黨組織進行集中整頓，確保在4月底前將班子配備到位，6月底前完成突出問題專項整治。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨組織書記隊伍建設，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好的服務。通過向民辦學校選派黨組織書記或黨建指導員，開展公辦學校和民辦學校黨組織共建活動等方式，加強對民辦學校黨建工作的指導。加強黨員教育管理，進一步提升黨員、干部和黨員教師的素質能力。嚴把發(fā)展黨員入口關，提高發(fā)展黨員質量，進一步規(guī)范發(fā)展學生黨員工作。大力實施把黨員教師培養(yǎng)成教學和管理骨干、把骨干教師培養(yǎng)成黨員的“雙培”工程，廣泛開展“四課競賽”、上“達標課”等活動，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、甘于奉獻、充滿活力的“三好”教師隊伍，培育一批名師和名校長。做好服務黨員工作，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，切實幫助困難黨員解決實際問題。以學校黨組織建設帶動學校少先隊、共青團、工會等組織建設，帶動教職工代表大會、家長委員會建設，更好地做好服務師生群眾的工作。建立健全教育陽光服務工作機制，聽取意見，集中民智，暢通干群溝通渠道，零距離服務師生群眾，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

三、扎實抓好教育實踐活動各環(huán)節(jié)工作

全市中等職業(yè)學校和中小學校教育實踐活動從2014年4月開始，2014年9月基本完成。具體到每所學校，集中教育時間一般不少于3個月。要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。

（一）學習教育、聽取意見。重點抓好思想動員、理論武裝和征求意見。

抓好思想發(fā)動。各中等職業(yè)學校和中小學校黨組織要在4月20日左右、最遲在4月底召開動員會議，傳達中央、省委、株洲市委、醴陵市委和教育局黨委有關精神，對開展教育實踐活動作出部署安排。深入細致做好思想發(fā)動工作，特別是要有針對性地解決黨員、教職工中存在的畏難情緒、應付心理、無關思想、等待觀望的心態(tài)等模糊認識，把黨員師生和群眾的積極性主動性充分調動起來。

加強學習教育。采取領導干部講黨課、專題輔導、集中學習和個人自學相結合的方式，組織黨員干部教師認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于“三嚴三實”的重要論述及在河南蘭考調研指導時的重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習中央編發(fā)的《論群眾路線——重要論述摘編》等讀本，學習《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、教師職業(yè)道德等方面的法律法規(guī)。開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展“做師生貼心人、當人民滿意教師”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。要開展“五個一”學習教育活動，即：黨組織書記講1次黨課，開展1次以上集中學習，組織1場專題討論，請先進典型介紹1次事跡，看1次專題教育片。農村小學黨員集中學習，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一組織。對離退休教職工黨員，要采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習教育。局黨委（組）將以“增強群眾觀念，當好黨組織書記”為主題，對基層學校黨組織書記進行集中培訓，時間原則上不少于2天。

直接聽取群眾意見。堅持開門搞活動，多層次、多渠道、多形式聽取群眾意見，特別要注意聽取教職員工、學生及家長的意見，注重聽取社會各界的意見。通過召開座談會、向家長寄送征求意見表、開展家訪聽取意見、設立意見箱等方式深入征求意見，利用電話、網絡等現代通訊手段收集意見，掌握黨組織和黨員在“四風”方面、校風、教風、學風方面存在的突出問題和群眾反映強烈的突出問題。對征集到的意見建議，要原汁原味進行分類梳理，及時向領導班子和黨員、干部反饋。

（二）查擺問題、開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。

找準突出問題。堅持為民務實清廉的要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系師生切身利益的問題和師德師風問題中查找“四風”突出問題。注重對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《醴陵市教育系統(tǒng)關于密切聯(lián)系群眾切實改進作風的十條規(guī)定》和加強師德師風建設等有關規(guī)定進行檢查。

撰寫對照檢查材料。中等職業(yè)學校、普通高中黨組織領導班子、班子成員以及內設機構正、副職黨員干部，初級中學和完全小學領導班子及其成員，民辦學校黨組織領導班子及其黨組織書記、黨員行政負責人要認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要列出“四風”問題、關系師生群眾切身利益問題和加強基層服務型黨組織建設等方面存在問題的具體表現、典型案例，深刻剖析問題產生的根源，明確努力方向和整改措施。學校黨組織主要負責同志要主持起草學校領導班子對照檢查材料，并以適當形式廣泛聽取各方面意見。駐點黨員局務會成員、指導組要嚴格把關。

召開專題民主生活會和組織生活會。中等職業(yè)學校、普通高中、初級中學、完全小學領導班子和民辦學校黨組織領導班子，要召開高質量的專題民主生活會。會前，要制定專題民主生活會方案。領導班子主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志要深入談心交心。會上，按照“團結一批評一團結”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。領導班子主要負責人要帶頭開展批評和自我批評，并代表班子進行剖析。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。市局黨員局務會成員要參加駐點學校領導班子專題民主生活會。指導組要到會指導，開展點評，對會議質量進行綜合評價。對民主生活會質量不高、不符合要求的，責令重新召開。會后，要在一定范圍內及時通報民主生活會情況。各基層黨支部要采取“一會四評”的方式，組織召開專題組織生活會，認真開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

（三）整改落實、建章立制。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關制度規(guī)定。各中等職業(yè)學校、普通高中、初級中學、完全小學領導班子，以及民辦學校黨組織領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人。各中等職業(yè)學校、普通高中領導班子成員以及內設機構正、副職黨員干部，初級中學和完全小學領導班子成員，民辦學校黨組織書記、黨員行政負責人要制定個人整改措施。其他學校要列出問題清單。單位主要負責同志要主持撰寫領導班子整改方案，并逐一審閱班子成員個人整改措施，指導組要嚴格審查把關。整改方案與整改措施要在一定范圍內公布，向師生群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

抓好整改落實。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從師生、群眾對教育工作最不滿意的地方改起，即知即改，立行立改，做到真改、實改、快改。要從改進校風教風學風、提高教育質量、堅持依法辦學、加強師德建設、加強基層組織等方面找準解決問題的突破口和著力點，下功夫解決幾個突出問題。要堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養(yǎng)結合起來，把提高密切聯(lián)系師生群眾的覺悟與提高師生群眾工作能力結合起來，做到思想、工作一起改。把活動查找出來的、需要上級幫助解決的普遍性問題，及時上報市局教育實踐辦，通過以上帶下、以下促上，解決一批重點難點問題，確保讓群眾看到變化、見到實效。

推進專項整治。不折不扣地落實上級部署開展的突出問題專項整治任務有關文件精神，以及省委教育工委、省教育廳《關于印發(fā)〈堅決糾正發(fā)展教育事業(yè)中損害群眾利益行為專項整治工作方案〉的通知》（湘教發(fā)〔2013〕49號）要求，結合學校實際，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責要求。對亂招生、亂辦班、亂補課、亂收費和變相推銷教輔資料等辦學不規(guī)范的行為，搞有償家教、有償補課等教師執(zhí)教不廉的行為，“入園難、入園貴”、“擇校熱”、“大班額”和開設重點班等影響教育公平的問題，學生飯菜質量差、校車管理不規(guī)范、校園及周邊環(huán)境安全隱患突出等影響學生健康安全的問題，違規(guī)占用辦公用房和住房、違規(guī)職務消費、“三公”經費開支過大等奢侈浪費的問題，要下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅，不見成效不收兵。

強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在師生群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對懶、散、玩、浮的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題，沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發(fā)現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

健全落實制度規(guī)定。堅持于法周延、于事簡便的原則，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風常態(tài)化長效化。完善加強和改進師德師風建設的制度辦法，健全考核評價機制；完善學校內部治理結構，健全黨務公開、校務公開制度；完善教學教研、后勤管理、績效考核等制度，進一步提升管理科學化水平；健全黨員教育培訓、管理服務、發(fā)展黨員、組織生活會、黨性定期分析等制度，提高黨組織建設規(guī)范化水平；完善公務接待、經費管理等辦法，堅持厲行節(jié)約、反對浪費。要注意把第一批活動中出臺的制度規(guī)定，在第二批活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重復建制度。強化制度執(zhí)行，提高黨員教師依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

四、切實加強教育實踐活動的組織領導

（一）加強領導，落實責任。按照市委的要求，市教育局成立全市教育系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，加強對全市中等職業(yè)學校和中小學校的教育實踐活動的組織和指導。領導小組下設辦公室，負責日常工作。建立聯(lián)系點制度，黨員局務會成員每人確定1-2所學校作為聯(lián)系點（見附件），并加強對聯(lián)系點開展教育實踐活動的指導。各學校要高度重視教育實踐活動開展，成立相應的領導機構和工作機構，結合本單位實際，認真研究制定并精心組織落實具體實施方案，黨組織主要負責人要承擔第一責任人職責。要用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義，務求實效。堅持時間服從質量，各單位可結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調，靈活安排時間進度。

（二）率先垂范，立言立行。堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部教師，一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責。領導干部特別是主要負責同志，要以身作則，率先垂范，發(fā)揮標桿作用，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，在教育實踐活動各環(huán)節(jié)都走在前面，做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

（三）強化督導，巡查到位。教育系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動領導小組派出7個指導組，重點對基層學校教育實踐活動的開展進行督導。指導組要認真審閱各單位活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，對指導單位領導班子及班子成員作風建設情況進行民主評議，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、校園廣播、網站等媒體的作用，設立教育實踐活動專題專欄，加強正面宣傳和輿論引導。要注重用身邊事教育身邊的人，通過推進“三名”工程建設，發(fā)現、挖掘和宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型。同時，通過以案說法、反面典型曝光等方式，發(fā)揮警示和震懾作用。

（五）注重結合，強化創(chuàng)新。要把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要機遇和強大動力，既要把上級的部署要求落到實處，認真完成“規(guī)定動作”；又要從教育系統(tǒng)及各單位實際出發(fā)，創(chuàng)新活動形式和方法，使“自選動作”富有特色、貼近實際、直面問題、富有實效。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來，與落實教育改革發(fā)展各項任務結合起來，妥善處理好工學矛盾，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用教育事業(yè)發(fā)展成效來檢驗活動的成效。