1928年10月3日，國民黨第172次中央常務委員會會議通過并公布《訓政綱領》，共6條?；緝?nèi)容為：1.訓政時期由中國國民黨全國代表大會領導國民，行使政權，大會閉會時，則將政權付托中國國民黨中國執(zhí)行委員會。2.依照孫中山的《建國大綱》所定的選舉、罷免、創(chuàng)制、復決4種政治權利，訓練國民逐漸推行。3.將治權分為行政、立法、司法、考試、監(jiān)察5項，付托國民政府總攬執(zhí)行。4.由中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議指導、監(jiān)督國民政府重大國務的施行。

同日，國民黨中央常務委員會制定并通過了五院制政府組織法。規(guī)定國民政府在國民黨中央政治會議監(jiān)督下“總攬中華民國之治權”。國民政府由行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院五院組成。8日，南京政府公布《國民政府組織法》，并于當天由國民黨中常會任命蔣介石、譚延闿、胡漢民等16名國民政府委員，以蔣介石為國民政府主席兼海陸空軍總司令，譚延闿、胡漢民、王寵惠、蔡元培、戴季陶分任行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院、考試院院長。10日，蔣介石等在南京國民黨中央黨部大禮堂舉行宣誓就職典禮。

10月26日，國民政府發(fā)表宣言。宣言聲稱，目前軍政時期已經(jīng)結束，訓政時期已經(jīng)開始。訓政時期的開展，關鍵在于實業(yè)計劃的推行。而社會的安定，裁兵節(jié)餉與整理財政為實業(yè)建設的兩個先決條件。政治建設、經(jīng)濟建設和教育建設是實際建設的3個主要內(nèi)容。