1928年10月3日，國(guó)民黨第172次中央常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)并公布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，共6條。基本內(nèi)容為：1.訓(xùn)政時(shí)期由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民，行使政權(quán)，大會(huì)閉會(huì)時(shí)，則將政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中國(guó)執(zhí)行委員會(huì)。2.依照孫中山的《建國(guó)大綱》所定的選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決4種政治權(quán)利，訓(xùn)練國(guó)民逐漸推行。3.將治權(quán)分為行政、立法、司法、考試、監(jiān)察5項(xiàng)，付托國(guó)民政府總攬執(zhí)行。4.由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)民政府重大國(guó)務(wù)的施行。

同日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)制定并通過(guò)了五院制政府組織法。規(guī)定國(guó)民政府在國(guó)民黨中央政治會(huì)議監(jiān)督下“總攬中華民國(guó)之治權(quán)”。國(guó)民政府由行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院五院組成。8日，南京政府公布《國(guó)民政府組織法》，并于當(dāng)天由國(guó)民黨中常會(huì)任命蔣介石、譚延闿、胡漢民等16名國(guó)民政府委員，以蔣介石為國(guó)民政府主席兼海陸空軍總司令，譚延闿、胡漢民、王寵惠、蔡元培、戴季陶分任行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院、考試院院長(zhǎng)。10日，蔣介石等在南京國(guó)民黨中央黨部大禮堂舉行宣誓就職典禮。

10月26日，國(guó)民政府發(fā)表宣言。宣言聲稱(chēng)，目前軍政時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，訓(xùn)政時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始。訓(xùn)政時(shí)期的開(kāi)展，關(guān)鍵在于實(shí)業(yè)計(jì)劃的推行。而社會(huì)的安定，裁兵節(jié)餉與整理財(cái)政為實(shí)業(yè)建設(shè)的兩個(gè)先決條件。政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育建設(shè)是實(shí)際建設(shè)的3個(gè)主要內(nèi)容。