學(xué)校常規(guī)管理既是一個(gè)老命題，又是一個(gè)需要不斷研究和實(shí)踐的新課題。說(shuō)它是老命題，是因?yàn)槿祟愖詮挠辛藢W(xué)校這樣的社會(huì)組織，就存在常規(guī)管理問(wèn)題；說(shuō)它是新課題，是因?yàn)殡m然我們都能認(rèn)識(shí)到常規(guī)管理的重要性，但對(duì)其內(nèi)在的專業(yè)特性的認(rèn)識(shí)還很不夠，在實(shí)踐上的科學(xué)性也有待進(jìn)一步深入探究。
常規(guī)管理的價(jià)值在于“常”，問(wèn)題也來(lái)自于“常”
常規(guī)管理，是相對(duì)于創(chuàng)新管理而言的一種管理類型和模式。從語(yǔ)義解釋的角度看，“常”字的含義為通常、普遍和習(xí)慣；“規(guī)”字則含有規(guī)律、規(guī)矩之意。所以，“常規(guī)”一詞，是指日常、慣常、通常奉行的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則，也可以把常規(guī)理解為在一定時(shí)期內(nèi)人們?cè)诹?xí)慣上認(rèn)同并普遍、經(jīng)常遵守執(zhí)行的，或法令條文上規(guī)定的政策、制度、規(guī)則、程序的總和。基于這樣的理解，學(xué)校的常規(guī)也就是指正常狀態(tài)下，學(xué)校依據(jù)教育規(guī)律和法規(guī)要求而建立的相對(duì)穩(wěn)定的工作準(zhǔn)則和行為規(guī)范，這些準(zhǔn)則和規(guī)范是從大量的反復(fù)出現(xiàn)的學(xué)校日常管理實(shí)踐中，按其各自內(nèi)在規(guī)律制定出來(lái)的，是必須遵循的規(guī)章制度與行為規(guī)范。那么，學(xué)校常規(guī)管理，顧名思義，就是依據(jù)最基本的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則而日常維持和推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作的管理活動(dòng)與管理過(guò)程。
常言道：沒(méi)有規(guī)矩，無(wú)以成方圓。學(xué)校作為社會(huì)的專門(mén)教育機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校常規(guī)管理也就包含學(xué)校工作的方方面面，諸如學(xué)校行政的常規(guī)管理、教職工的常規(guī)管理、學(xué)生的常規(guī)管理、教育教學(xué)的常規(guī)管理、校園的常規(guī)管理、后勤服務(wù)的常規(guī)管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)的常規(guī)管理等等。也就是說(shuō)，學(xué)校每天大量反復(fù)出現(xiàn)的多方面、多層面的日常事務(wù)，都要基于有效的常規(guī)管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)校常規(guī)管理的價(jià)值就在于一個(gè)“常”字，正是借助日常、經(jīng)常、平常、慣常的規(guī)范管理，確保了學(xué)校正常、健康地運(yùn)行，維持了學(xué)校的存在與發(fā)展的基本秩序與形態(tài)。因此，常規(guī)管理是學(xué)校最基本的管理、最基礎(chǔ)的管理和最基準(zhǔn)的管理。常規(guī)管理也就成為衡量學(xué)校管理水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。對(duì)于任何一所學(xué)校而言，如果常規(guī)管理跟不上，或者在常規(guī)管理中顧此失彼、漏洞百出，不僅學(xué)校的正常運(yùn)行會(huì)受到影響，而且其他的創(chuàng)新性管理也無(wú)從談起?，F(xiàn)實(shí)中許多學(xué)校管理中的問(wèn)題，就是由于常規(guī)管理不完善、不科學(xué)所導(dǎo)致的。
但是，也有另外一種情況，正是因?yàn)閷W(xué)校常規(guī)管理之“常”，許多時(shí)候?qū)W校管理中的問(wèn)題也出在這個(gè)“常”字上。由于常規(guī)管理的日常、平常、慣常這樣的內(nèi)在特性，學(xué)校成員對(duì)常規(guī)管理因?yàn)?ldquo;常”而變得過(guò)于熟悉和習(xí)慣，這樣就很容易出現(xiàn)莊子所言的“魚(yú)不知水”的現(xiàn)象。因?yàn)槌Ｒ?guī)之“常”，現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)習(xí)以為常、理所應(yīng)當(dāng)?shù)牧饔谛问降睦泄ぷ?；因?yàn)槌Ｒ?guī)之“常”，現(xiàn)實(shí)中也會(huì)出現(xiàn)盲目服從、被動(dòng)應(yīng)付甚至機(jī)械順從而不加任何思索的現(xiàn)象；因?yàn)槌Ｒ?guī)之“常”，現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)不問(wèn)其理，不明其果甚至視而不見(jiàn)、久而不變的問(wèn)題。在許許多多的“常”態(tài)上，學(xué)校并不缺乏準(zhǔn)則、規(guī)則和法則，也不缺乏完備的過(guò)程、步驟與方法，只是因?yàn)檫@些對(duì)常規(guī)之“常”的心態(tài)、思維和行為，而使得學(xué)校的許多工作偏離其本義，進(jìn)而在管理上常常出現(xiàn)“錯(cuò)了向、偏了道、走了樣”的現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，學(xué)校常規(guī)管理要時(shí)時(shí)注意把握“常規(guī)”的本質(zhì)。
制度“成冊(cè)”“上墻”，不代表管理入心
《南昌晚報(bào)》2013年8月8日有一則報(bào)道，合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院立案執(zhí)行了一起贍養(yǎng)糾紛案件，法院判決子女五人要定期履行看望母親的義務(wù)，結(jié)果子女雖然同意“回家看看”，卻只在門(mén)口“看看”，連門(mén)都不進(jìn)。這樣“門(mén)口探母”式的滑稽，表露了一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：制度如果離開(kāi)人心，只能流于形式、有名無(wú)實(shí)，最后化為烏有。同樣的道理，學(xué)校常規(guī)管理雖然具有應(yīng)然的巨大價(jià)值，但如果僅僅淪為外控型的制度形式而脫離管理目標(biāo)主體的內(nèi)在需求，也會(huì)失去其應(yīng)有的作用。
現(xiàn)代組織管理發(fā)展的專業(yè)標(biāo)志是制度化。受此影響，學(xué)校常規(guī)管理也就出現(xiàn)了非常明顯的制度思維傾向。學(xué)校常規(guī)管理的確要通過(guò)建立完善的制度去實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，當(dāng)一種制度被確定而經(jīng)常執(zhí)行時(shí)，也就成了常規(guī)。但是過(guò)分地把常規(guī)管理等同于制度管理，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在學(xué)校常規(guī)管理實(shí)踐中，提倡管理制度化是普遍的做法，制度面前人人平等、依靠制度實(shí)現(xiàn)管理、完善和嚴(yán)格管理制度也被視為常規(guī)管理的有效之舉。按照學(xué)校常規(guī)管理的制度思維，無(wú)論什么樣的制度，都要印在紙上、講在嘴上、寫(xiě)在墻上。“制度成冊(cè)”、“制度上墻”被看成是學(xué)校管理制度化的重要體現(xiàn)。但制度又是因何而來(lái)？制度如何體現(xiàn)教育的專業(yè)特性？制度又以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)？
看看學(xué)校常規(guī)管理中的制度，有些制度是因地制宜、依據(jù)實(shí)際創(chuàng)生建立的，而有些制度卻是借鑒、甚至照搬而來(lái)的；有些制度是依據(jù)教育教學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，而有些制度卻有太多的主觀色彩，是拍腦袋、拍胸脯的結(jié)果；有些制度是有教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與的結(jié)果，有些制度卻只是學(xué)校管理者自行獨(dú)斷的規(guī)定；有些制度是以自上而下的行政命令方式執(zhí)行，有些制度卻更多依賴學(xué)校成員的主體自覺(jué)而實(shí)現(xiàn)；有些制度是學(xué)校傳統(tǒng)的積淀和順理成章的延續(xù)，體現(xiàn)學(xué)校文化的特質(zhì)，而有些制度卻是不同校長(zhǎng)以不同風(fēng)格用“三把火”燒出來(lái)的結(jié)果。由于制度思維的影響，許多時(shí)候我們更加關(guān)心制度的不斷嚴(yán)格和細(xì)致，以至于制度嚴(yán)格到不能再嚴(yán)格的地步，詳細(xì)到不能再詳細(xì)的程度，監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲也幾近苛刻，但如何讓制度真正活起來(lái)并發(fā)揮作用，卻一直是學(xué)校管理中面臨的大問(wèn)題。
學(xué)校常規(guī)管理要管得有條理，但更要管得有道理。這里的道理，就是要確立常規(guī)管理的教育專業(yè)思維，這種思維并不忽視制度對(duì)常規(guī)管理的意義，而是強(qiáng)調(diào)所有制度的形成和實(shí)施一定要考慮其管理的教育意圖，防止以反教育的方式管理學(xué)校。也就是說(shuō)，真正有意義有價(jià)值的常規(guī)管理，應(yīng)具有教育的專業(yè)意義和本性，它既是學(xué)校教育最基本、最基礎(chǔ)的保障條件，也是教育的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的本質(zhì)體現(xiàn)。讓學(xué)校常規(guī)管理建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上，這是實(shí)踐中應(yīng)該遵循的一個(gè)基本原則。由此看來(lái)，學(xué)校常規(guī)管理還有太多需要改進(jìn)的地方。例如：我們總是抱怨教師對(duì)課堂教學(xué)變革的進(jìn)展不大，但許多學(xué)校的課堂評(píng)價(jià)管理制度卻是障礙教師變革課堂的重要因素。有一所學(xué)校評(píng)價(jià)一堂課，竟有33個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，得分最低的一項(xiàng)只有0.3分，每個(gè)教師在這樣的制度中生存只能投其所好。當(dāng)教師呼吁改變課堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，校長(zhǎng)的解釋是，這項(xiàng)制度是參考了省內(nèi)省外好幾所學(xué)校才制定的，一動(dòng)就亂。為了促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，許多學(xué)校用制度規(guī)定每學(xué)期教師要提交一篇教研論文，還要寫(xiě)一定字?jǐn)?shù)的讀書(shū)筆記，通過(guò)評(píng)比和獎(jiǎng)懲進(jìn)行監(jiān)督檢查，其結(jié)果只能事與愿違。還有教案檢查，這是一項(xiàng)通行的學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度，可是當(dāng)教學(xué)方案異化為管理教師教學(xué)的手段時(shí)，問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。雖然教師普遍反感、抵觸和應(yīng)付，可管理者卻依然專斷執(zhí)行，甚至于有學(xué)校在每學(xué)期都組織教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)教案比賽，這就背離了備課和寫(xiě)教案的本義。再如，有學(xué)校為了把課堂還給學(xué)生，只是從制度上規(guī)定教師在課堂講授不能超過(guò)15至20分鐘，否則就是教學(xué)事故，而沒(méi)有給教師提供更多的組織和引導(dǎo)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的專業(yè)支持，結(jié)果課堂只是被機(jī)械地分解為教師的活動(dòng)和學(xué)生的活動(dòng)。還有，教師們每天都要按規(guī)定例行檢查學(xué)生作業(yè)，可是學(xué)生為何要寫(xiě)作業(yè)，什么樣的作業(yè)才有助于學(xué)習(xí)，這其中的專業(yè)問(wèn)題都被淹沒(méi)在制度的形式化當(dāng)中，缺乏教育專業(yè)的思考。因此，學(xué)校常規(guī)管理所依賴的制度，必須是建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上，是真正能夠觸動(dòng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生內(nèi)心自覺(jué)行動(dòng)的。否則，無(wú)論常規(guī)管理多么精細(xì)，學(xué)校中的每個(gè)人只能是制度的“門(mén)外漢”而不是“當(dāng)事人”。
從“常”到“新”：常規(guī)管理須不斷新陳代謝
常規(guī)不是“死”制度，常規(guī)管理也不僅僅是簡(jiǎn)單地憑制度辦事。從常規(guī)之“常”到常規(guī)之“新”，學(xué)校常規(guī)管理應(yīng)不斷回到教育常識(shí)，遵從教育常理，堅(jiān)持專業(yè)反思，進(jìn)而不斷完善創(chuàng)新，不斷煥發(fā)活力，才是常規(guī)管理的必然選擇。
對(duì)常規(guī)要常翻新。學(xué)校的常規(guī)管理因?yàn)槠?ldquo;常”，很容易在平常的工作中熟悉而習(xí)慣，甚至發(fā)展到“無(wú)常”的地步。甚至?xí)S著時(shí)間的推移，出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)改革不相一致的現(xiàn)象，甚至與新的教育改革要求相悖和沖突。所以，要使學(xué)校常規(guī)管理不斷煥發(fā)活力，就要不斷依據(jù)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)行制度反思與清理，及時(shí)“翻新”一些規(guī)章、制度和規(guī)則，對(duì)常規(guī)管理制度要經(jīng)常正本清源，避免出現(xiàn)管理制度“拖后腿”的現(xiàn)象，真正建立制度性的新陳代謝管理機(jī)制。這就要求學(xué)校管理者要有基本的責(zé)任意識(shí)和時(shí)代意識(shí)，一切從教師發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的最高利益出發(fā)，“死”制度自然會(huì)有活力。
對(duì)常規(guī)要“常更新”。在學(xué)校常規(guī)管理中，有些制度、規(guī)則雖然反映教育教學(xué)的規(guī)律，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但并不意味著這些制度就可以一成不變，而是要不斷更新，在發(fā)展變化中進(jìn)一步完善。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育思想、教育政策環(huán)境、教育法律體系以及教育自身的動(dòng)態(tài)變化，更需要用發(fā)展的眼光去看問(wèn)題，對(duì)常規(guī)管理制度進(jìn)行及時(shí)更新，對(duì)制度中“病體”部分予以及時(shí)地改善、整合或剔除，賦予其時(shí)代的、本質(zhì)的內(nèi)涵與特征。
對(duì)常規(guī)要常創(chuàng)新。常規(guī)管理是保持和保證學(xué)校正常健康運(yùn)行的最基本、最基礎(chǔ)的管理，而學(xué)校的發(fā)展需要不斷尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。這就要求學(xué)校在常規(guī)管理過(guò)程中要將“常”與“新”結(jié)合起來(lái)，既要不斷完善常規(guī)管理，又要對(duì)常規(guī)管理予以創(chuàng)新，使制度更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的新要求。尤其對(duì)關(guān)涉教師、學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的管理制度，需要更多地借助于相關(guān)的研究尋求創(chuàng)新點(diǎn)，使之更加科學(xué)有效。
