平安校園建設(shè)是推進(jìn)全市教育現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)群島新區(qū)的基礎(chǔ)與保障，也是“平安舟山”建設(shè)的重要組成部分。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“平安中國(guó)”、“平安浙江”、“平安舟山”建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市平安校園建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新區(qū)戰(zhàn)略使命對(duì)平安校園建設(shè)提出的新任務(wù)和人民群眾對(duì)平安校園建設(shè)的新期盼為導(dǎo)向，牢固樹立以人為本、民生為重的理念，正確處理好教育改革、發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度保障師生安全與校園穩(wěn)定，最大限度體現(xiàn)教育公平、正義與權(quán)益保障，為全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，為保障服務(wù)群島新區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)全局和“平安舟山”建設(shè)，以深化平安校園建設(shè)為載體，以建立健全綜治工作體制機(jī)制為支撐，積極創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”，化解教育發(fā)展矛盾難題，使全市中小學(xué)、幼兒園安全工作責(zé)任全面落實(shí)，安全管理制度更加完善，科學(xué)化、精細(xì)化、制度化水平不斷提升，構(gòu)筑起全市安全穩(wěn)定、健康和諧的平安教育體系，使我市教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意。
三、具體措施
（一）開展“平安護(hù)航工程”，加強(qiáng)教育保障機(jī)制
為新區(qū)教育保駕，為事業(yè)發(fā)展護(hù)航是平安校園建設(shè)的根本任務(wù)。
1.深化認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)依法治校。全面貫徹落實(shí)教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治校的重要性和緊迫性。全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求，加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系；健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；依法落實(shí)和保障師生對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，積極構(gòu)建民主校園、和諧校園、平安校園。
2.完善涉穩(wěn)情報(bào)信息暢通機(jī)制。根據(jù)《中共舟山市委教育工委舟山市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉穩(wěn)情報(bào)信息報(bào)送工作的通知》（舟教工委〔2013〕19號(hào)）要求，各縣（區(qū)）教育局和各級(jí)各類學(xué)校要建立和完善涉穩(wěn)情報(bào)信息報(bào)送機(jī)制，明確情報(bào)信息收集范圍及重點(diǎn)，尤其要關(guān)注信訪老戶、有鋌而走險(xiǎn)行為人員活動(dòng)情況，關(guān)注學(xué)校管理與教師個(gè)體、學(xué)校教育與學(xué)生家長(zhǎng)的矛盾糾紛，關(guān)注“民師”等群體性上訪事件影響教育和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)抓好重點(diǎn)敏感日期的社會(huì)穩(wěn)定工作。各單位（學(xué)校）法人是維穩(wěn)及安全信息報(bào)送工作的第一責(zé)任人，同時(shí)要確定一名情報(bào)信息報(bào)送具體責(zé)任人員，強(qiáng)化信息報(bào)送工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)責(zé)任追究制度。
3.健全信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪件的辦理質(zhì)量和事權(quán)部門的責(zé)任，突出依法辦理、責(zé)任追究和效能問(wèn)責(zé)，各縣（區(qū)）教育局和各級(jí)各類學(xué)校要真正落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，齊抓共管，全力化解信訪問(wèn)題。要深入開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案活動(dòng)、基層調(diào)研和廣泛聽取意見(jiàn)行動(dòng)，解決師生和群眾合理訴求。要善于運(yùn)用法治思維，法治方式謀劃信訪工作，指導(dǎo)和處理信訪事件，促進(jìn)依法信訪，依法處理。對(duì)于初信初訪要第一時(shí)間解決到位，對(duì)重信重訪要集中攻堅(jiān)，做到“新案隨清，老案歸零”。要強(qiáng)化基層責(zé)任，防止人員上行，問(wèn)題上交。
（二）開展“平安惠民工程”，注重教育內(nèi)涵發(fā)展
將平安校園建設(shè)舉措落實(shí)在為民利民惠民上，是建設(shè)群島新區(qū)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市的核心內(nèi)容。
1.推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，教育行政部門要與各級(jí)各類學(xué)校簽訂安全工作責(zé)任狀，建立相應(yīng)校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)建全方位、規(guī)范化校園安全綜治工作網(wǎng)絡(luò)體系。要改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，“勇?lián)姑?，四干興舟”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、破難題、促發(fā)展”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，并以深化黨代表全面融入網(wǎng)格組團(tuán)工作和“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、訪民情、訪師情、訪生情、訪企情”為抓手，積極推行各種便民服務(wù)制度，貫徹落實(shí)“三改一拆”行動(dòng)中法制宣傳教育工作。
2.落實(shí)便民措施，主動(dòng)服務(wù)師生群眾。根據(jù)我市學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、普通高中多樣化、職業(yè)教育專門化、成人教育社區(qū)化的內(nèi)涵發(fā)展要求，各單位（學(xué)校）要結(jié)合自身實(shí)際，深化教育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，并力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。要關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女和特殊學(xué)生在我市的受教育情況，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，提高社會(huì)教育和諧度。要深入實(shí)施成人“雙證制”教育培訓(xùn)，大力開展居民就業(yè)能力和文化素養(yǎng)培訓(xùn)，深化教師進(jìn)駐社區(qū)，協(xié)理社區(qū)教育工作和市民素質(zhì)提升工程，培育新區(qū)良好文明風(fēng)貌，發(fā)揮教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。
3. 整合社會(huì)資源，加強(qiáng)民辦教育管理。針對(duì)我市教育結(jié)構(gòu)更趨合理與民辦教育不斷壯大的現(xiàn)狀，市教育局本著促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育審批管理制度，將適時(shí)出臺(tái)《舟山市教育局民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理辦法(試行)》。民辦教育機(jī)構(gòu)在教育行政部門的指導(dǎo)下，按照相關(guān)審批制度進(jìn)行籌劃和建設(shè)，并依法辦學(xué)，適時(shí)成立民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研究解決民辦教育辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，保障民辦教育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，滿足群眾多元化教育需求，確保民辦教育機(jī)構(gòu)師生安全、穩(wěn)定。
（三）開展“平安治患工程”，強(qiáng)化教育源頭防范
平安、健康、和諧的環(huán)境是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）和各級(jí)各類學(xué)校要堅(jiān)持“預(yù)防在先，聯(lián)動(dòng)結(jié)合，突出整治”的原則，主動(dòng)完善教育治安防控體系建設(shè)，深化平安校園建設(shè)。
1. 強(qiáng)化“預(yù)防在先”。根據(jù)安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)平安校園建設(shè)要超前預(yù)防，掌握工作主動(dòng)權(quán)。要扎扎實(shí)實(shí)做好四個(gè)“提前預(yù)防”：一是教育引導(dǎo)預(yù)防，深入開展思想教育、心理疏導(dǎo)和反面警示三方面的安全教育工作；二是制度建設(shè)預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)防上下學(xué)交通、消防、食品安全、特種設(shè)備安全、校舍安全等易發(fā)群體性事件的制度建設(shè)，以強(qiáng)化制度建設(shè)和推進(jìn)制度落實(shí)，預(yù)防安全事故的發(fā)生；三是組織建設(shè)預(yù)防，各單位（學(xué)校）成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能處室，形成健全組織機(jī)構(gòu)；四是發(fā)動(dòng)群眾預(yù)防，調(diào)動(dòng)廣大教職員工、包括學(xué)生在安全工作中的積極性，做到人人身上有責(zé)任，時(shí)時(shí)處處設(shè)防線，形成時(shí)時(shí)關(guān)注安全的群防群治合力。
2.加大校園及周邊環(huán)境綜合治理工作力度。各單位（學(xué)校）要常態(tài)化開展安全隱患排查，重點(diǎn)排查易發(fā)群體性安全事件的環(huán)節(jié)，包括校園治安安全、集體活動(dòng)安全、防災(zāi)安全、校車管理安全、學(xué)生上下學(xué)交通安全、校舍安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、防溺水安全、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全等“三防”隱患的排查。對(duì)存在的問(wèn)題，本單位能解決的，要立即自行解決；本單位解決不了的，要以書面形式向有關(guān)部門匯報(bào)和聯(lián)系，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，限時(shí)解決。要積極主動(dòng)聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)生、文化、工商、共青團(tuán)、司法等部門，開展校園周邊環(huán)境安全綜合治理工作，爭(zhēng)取支持與配合，形成“平安校園”建設(shè)多部門齊抓共管的工作格局，最大限度減少不和諧因素。
3.深化突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。對(duì)于治安工作突出問(wèn)題，各單位（學(xué)校）要深入開展專項(xiàng)整治工作，整合各方力量加以整治和解決。配合公安部門做好“護(hù)校安園”工作，要在校園出入通道、學(xué)生聚集活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)，確保一旦發(fā)生案（事）件能夠有效防范危害后果發(fā)生。結(jié)合5月12日“防災(zāi)減災(zāi)”等活動(dòng)，要完善安全工作制度和校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，深入開展治安法制進(jìn)校園、健康衛(wèi)生進(jìn)校園、交通安全進(jìn)校園、防震救災(zāi)進(jìn)校園、消防演練進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自我救護(hù)能力，全力預(yù)防校園內(nèi)外意外傷害事故發(fā)生。
（四）開展“平安強(qiáng)基工程”，創(chuàng)新教育管理模式
平安校園基層建設(shè)，是全部平安建設(shè)工作的根基所在。
1.深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各單位（學(xué)校）要按照統(tǒng)一部署，細(xì)化工作措施和標(biāo)準(zhǔn)，深入開展基層平安建設(shè)活動(dòng)，大力開展等級(jí)平安校園評(píng)估工作。進(jìn)一步制定和完善“平安校園”建設(shè)基層組織管理規(guī)章制度，并以基層組織建設(shè)年活動(dòng)為立足點(diǎn)，夯實(shí)基層組織平安建設(shè)基礎(chǔ)，做到心理疾患有人疏導(dǎo)，生活困難有人救助，矛盾糾紛有人化解，使各單位（學(xué)校）的每個(gè)單元都和諧穩(wěn)定，用基層平安確保校園平安。
2.大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師的教風(fēng)直接影響學(xué)生的學(xué)風(fēng)，也影響著平安校園的創(chuàng)建。各單位（學(xué)校）要大興學(xué)習(xí)“十八大”之風(fēng)，開展多形式教師隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，用科學(xué)精神和奉獻(xiàn)精神鑄就高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，引導(dǎo)教師樹立立德樹人的教育思想。要強(qiáng)化榜樣引領(lǐng)作用，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和爭(zhēng)做“四干干部，滿意教師”行動(dòng)，營(yíng)造全體教師愛(ài)崗敬業(yè)、勤勉奉獻(xiàn)的整體氛圍。嚴(yán)禁教師有償家教、體罰或變相體罰學(xué)生等行為，使每一名教師都成為“平安校園”建設(shè)的組織者、參與者和實(shí)踐者。
3.深入開展學(xué)生思想品德教育。各校要大力開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和中華民族傳統(tǒng)美德教育，實(shí)現(xiàn)美麗“中國(guó)夢(mèng)”教育，使學(xué)生擁有愛(ài)國(guó)熱情和民族自豪感，具備文明生活的基本素養(yǎng)。學(xué)校成立校長(zhǎng)責(zé)任制下的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)法制教育規(guī)范化、多樣化、常態(tài)化。繼續(xù)推廣和完善兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度，全面提高學(xué)生法律知識(shí)水平，預(yù)防、遏制青少年不良行為及違法犯罪行為的發(fā)生。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校等，逐步構(gòu)建家、校、社一體化的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防學(xué)生因心理問(wèn)題而出現(xiàn)自殺、出走等事件。
（五）開展“平安聚力工程”，共筑教育平安大廈
平安建設(shè)只有深入人心，深得民心，才能煥發(fā)蓬勃生機(jī)和長(zhǎng)久生命力。
1.注重文化理念引領(lǐng)。各單位（學(xué)校）要堅(jiān)持專群結(jié)合，發(fā)揮廣大師生和群眾的主體作用。結(jié)合全省“新時(shí)期教育理念大討論”，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的教育本源問(wèn)題，圍繞教育公平這個(gè)社會(huì)公平的基石，圍繞以辦好人民滿意教育和實(shí)現(xiàn)群島新區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)為中心展開大討論，以先進(jìn)的教育理念，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大師生和群眾從內(nèi)心重視平安建設(shè)、參與平安建設(shè)。要堅(jiān)持理念安民，鼓勵(lì)師生有序開展社會(huì)義工和教育新理念宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)理性長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育理念，營(yíng)造和諧的教育氛圍。引領(lǐng)老教師發(fā)揮余熱，繼續(xù)為群島新區(qū)教育事業(yè)再做貢獻(xiàn)。
2.推進(jìn)平安創(chuàng)建宣傳。推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建工作是造福師生的一項(xiàng)重要舉措和民心工程，各單位（學(xué)校）要切實(shí)加大校園治安綜合治理和“平安校園”建設(shè)工作的宣傳力度，最大限度調(diào)動(dòng)全校師生員工和學(xué)生家長(zhǎng)建設(shè)“平安校園”的積極性和創(chuàng)造性。要大力推動(dòng)平安校園宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，弘揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳教育正能量，努力使建設(shè)活動(dòng)向社會(huì)延伸，向家長(zhǎng)延伸，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造“平安舟山”、平安校園建設(shè)的良好聲勢(shì)，不斷提高廣大師生、社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工作的滿意率、知曉率和參與率。
3.健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。按照“快速便捷、保障有力”的要求，市教育局將適時(shí)出臺(tái)《舟山市教育局官方微博管理試行辦法》、《全市教育政務(wù)微博群管理辦法》等制度，各校在此基礎(chǔ)上，須成立網(wǎng)絡(luò)輿情員、網(wǎng)絡(luò)志愿者隊(duì)伍，建立健全集收集分析、綜合研判、輿情處置于一體的網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，及時(shí)收集社情民意，并對(duì)輿情種類性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)及影響范圍作出評(píng)判，做好針對(duì)性引導(dǎo)、服務(wù)、處置工作。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)信息管理、學(xué)校論壇和校園“防火墻”建設(shè)，把校園網(wǎng)建成健康安全的綠色網(wǎng)絡(luò)。
四、保障機(jī)制
1. 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。“平安校園”建設(shè)是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分，也是建設(shè)“平安舟山”、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，深化平安校園建設(shè)的任務(wù)依然很重，面對(duì)新區(qū)建設(shè)新背景下出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，平安校園建設(shè)還存在許多不足，各單位須清醒認(rèn)識(shí)推進(jìn)平安校園建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度開展平安校園建設(shè)工作，要堅(jiān)持大平安定位不動(dòng)搖，從優(yōu)化教育環(huán)境，保障正常教育秩序，切實(shí)辦“人民滿意的教育”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作，持之以恒，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)“平安校園”建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市教育局將成立平安校園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上，積極探索、建立和推進(jìn)“一網(wǎng)格五中心”的綜治工作體制機(jī)制。各單位（學(xué)校）要成立由本單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的進(jìn)一步推進(jìn)平安校園建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本單位實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。要健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)和任務(wù)層層分解，杜絕安全監(jiān)管和安全責(zé)任缺失現(xiàn)象，完善“事故問(wèn)責(zé)”和“隱患問(wèn)責(zé)”，對(duì)因管理不到位造成安全責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)任人予以追究并嚴(yán)肅處理。安全工作作為考核校長(zhǎng)及學(xué)校工作的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。
3.科學(xué)安排，執(zhí)行到位。進(jìn)一步推進(jìn)平安校園建設(shè)，貴在行動(dòng)，重在實(shí)干。各校要緊緊圍繞市教育局進(jìn)一步推進(jìn)平安校園建設(shè)工作機(jī)制，制訂出切合本單位實(shí)際的建設(shè)方案，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，把建設(shè)工作和教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同檢查、同落實(shí)，精心組織、全員參與。要建立完善各項(xiàng)安全教育管理制度和校園安全保衛(wèi)體系，制定和完善防責(zé)任事故、防恐、防火、防溺水、防震、防盜、防群發(fā)性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織開展演練、教育和宣傳，保護(hù)學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。
4.與時(shí)俱進(jìn)，注重長(zhǎng)效。根據(jù)省“平安浙江”建設(shè)和省教育和諧發(fā)展考核的要求，市教育局將結(jié)合群島新區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，修訂和完善科學(xué)的“平安校園”建設(shè)推進(jìn)考核機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化常態(tài)督查，抓好中間環(huán)節(jié)，在“常態(tài)”和“長(zhǎng)效”上下功夫。各單位（學(xué)校）要加強(qiáng)對(duì)“平安校園”建設(shè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)把握建設(shè)工作中出現(xiàn)的新變化、新趨勢(shì)，提出針對(duì)性的工作措施，要加強(qiáng)與各部門聯(lián)合維穩(wěn)建設(shè)的工作力度，加大“平安校園”建設(shè)投入，保證平安校園建設(shè)推進(jìn)工作順利開展。
