中小學(xué)校長都在忙什么？ 9成校長經(jīng)常周末加班
——基于中西部10省份340名校長的調(diào)查研究
中小學(xué)校長的工作非常綜合，其時間分配體現(xiàn)了他們的管理智慧，不僅影響其個人的工作效率，更關(guān)系到整個學(xué)校是否良好有序運(yùn)轉(zhuǎn)。它還體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展水平和當(dāng)前教育治理體系的構(gòu)建情況?；诖?，國家教育行政學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心圍繞“中小學(xué)校長都在忙什么”的主題，對在此培訓(xùn)的基礎(chǔ)教育改革動態(tài)班、田家炳西部中小學(xué)校長班等中小學(xué)校長成員進(jìn)行了為期三年的調(diào)查研究。
參與調(diào)查的340名中小學(xué)校長分別來自安徽、貴州、寧夏、云南等10個中西部省份地區(qū)。從學(xué)校分布來看，小學(xué)、初中（含九年一貫制學(xué)校）、高中及完全中學(xué)的比率大概為13∶5∶1，這與教育部發(fā)布的“2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”中三類學(xué)校的比例約15∶5∶1基本一致。來自城市學(xué)校校長占比7.35%，縣級學(xué)校校長12.94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校校長占比79.71%，這在較大程度上代表了中西部地區(qū)當(dāng)前最基層教師的分布狀態(tài)。
《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定校長的工作涵蓋“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境”等六大方面。從本次調(diào)研的情況來看，校長期待能夠?qū)Ｗ⒂谔嵘晕遗c安心辦學(xué)，但基層學(xué)校受行政干擾仍較為嚴(yán)重，現(xiàn)代學(xué)校制度有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善。
盼提升時間管理能力
改白加黑五加二常態(tài)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有6.02%的校長每天工作8小時，71.68%的校長每天加班2至4小時，22.29%的校長平均每天加班4小時以上，97.89%的校長經(jīng)常周末加班，且周末平均加班時間為6.18小時。83.54%的校長認(rèn)為“經(jīng)常有時間不夠用的感覺”，89.64%的校長“希望獲得時間管理方面的培訓(xùn)”。
從學(xué)校分類來看，初中校長工作時間超過小學(xué)校長，平均每天工作時間11小時以上的初中校長為55.56%，小學(xué)校長占41.78%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長工作時長高于城市學(xué)校校長，平均每天工作時間11小時以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市學(xué)校校長分別占50.92%和44.12%；寄宿學(xué)校校長工作時間長于非寄宿制學(xué)校校長，平均每天工作時間11小時以上的寄宿和非寄宿制學(xué)校校長占比分別為54.54%和38.89%。農(nóng)村寄宿制初中學(xué)校成為校長時間“壓力山大”的重災(zāi)區(qū)。
急需明晰責(zé)任清單
有理有據(jù)確保安全
安全是學(xué)校工作的生命線和警戒線，“不出事”是校長工作的底線，尤其在中西部地區(qū)，社會安全設(shè)施較為薄弱，家長安全意識也相對淡薄，學(xué)校承擔(dān)了更大一部分安全責(zé)任；在相當(dāng)一部分家長眼里，學(xué)生在任何時間、任何地點(diǎn)出任何事，學(xué)校及校長都脫不開責(zé)任；校長好比消防員，隨時都在提防哪里有“失火”的地方。學(xué)校安全工作包括：保障校園安全，排除安全隱患；保障食品安全，做好營養(yǎng)餐的來源監(jiān)管；定期對學(xué)生和家長進(jìn)行安全知識宣傳，既保障校內(nèi)安全也保障校外安全；寄宿制學(xué)校還要保障寄宿學(xué)生的安全。
93%以上的校長幾乎每天巡視校園，其中27.27%的校長每天巡視校園的時間大約半小時，47.9%的校長每天巡視校園時間在2小時以上，其中時間最長的達(dá)6小時。部分校長在調(diào)查時呼吁，不能讓學(xué)校成為“無限責(zé)任公司”。當(dāng)前政府機(jī)關(guān)都在列出自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單，學(xué)校也急需一個這樣的清單，明晰自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
有待創(chuàng)新機(jī)制脫身行政
亟須重心轉(zhuǎn)向?qū)W校發(fā)展
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校長們的時間分配從多到少依次是：行政管理、教學(xué)（課程）管理、外部環(huán)境調(diào)適、自身專業(yè)發(fā)展、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、社會兼職。按照排第一位計6分、第二位計5分并以此類推計算，各項(xiàng)得分分別是：行政管理5.42、教學(xué)（課程）管理4.09、外部環(huán)境調(diào)適3.85、自身專業(yè)發(fā)展3.63、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃3.47、社會兼職1.12?？梢?，校長主要忙于行政管理，具體來講包括：參加上級部門會議、迎接各類檢查、接待參觀來訪、開展黨支部及工會等行政工作；校長花費(fèi)時間第二多的是教學(xué)（課程）管理，包括：聽課評課、與教師交流、參加教研組或年級組活動、推動課程教學(xué)改進(jìn)項(xiàng)目、處理學(xué)生紀(jì)律問題、參加學(xué)生活動等圍繞教育教學(xué)的管理工作；校長對學(xué)校和自身發(fā)展思考和規(guī)劃用時相對較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃上用時更加少于城市學(xué)校校長。
《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定校長應(yīng)“關(guān)注每一位教師的發(fā)展，指導(dǎo)教師根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)制定專業(yè)發(fā)展計劃，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)”。然而在現(xiàn)實(shí)中，校長作為學(xué)校的一把手負(fù)責(zé)人，必須代表學(xué)校協(xié)調(diào)各種外部關(guān)系，與學(xué)校教師交流的時間反而不多。
86%左右的校長認(rèn)為，“用于與上級教育行政部門和其他部門聯(lián)系的時間較多”，88%左右的校長認(rèn)為“與教師的交流時間不夠”。
轉(zhuǎn)變行政管理思路
擺脫文山會海擠壓
90%以上的校長認(rèn)為平時用于行政事務(wù)的時間過多。這可以概括為“三多”，即文件多、會議多、檢查多。95.32%的校長認(rèn)為“檢查多”是行政及日常事務(wù)中占據(jù)較多時間的一項(xiàng)，83.61%的校長選擇“會議多”，56.58%的校長選擇“文件多”。
據(jù)統(tǒng)計，校長們平均每月收到上級文件或通知26.45份，其中每月收到文件或通知0至10份的占34.55%，10至20份的占25.25%，20至30份的占14.95%，30份以上的占25.25%。一位校長說：“記得2015年春季開學(xué)不到兩個月，我們教育局安監(jiān)站下發(fā)的文件和通知就達(dá)到150個?！毙ｉL需要花費(fèi)大量的時間去處理種類繁多、內(nèi)容重復(fù)的文件。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上級行政部門仍存在“用文件落實(shí)文件，用會議落實(shí)會議”的現(xiàn)象，校長需要耗費(fèi)大量的時間在內(nèi)容重復(fù)、效率不高的各種會議上。而且，大量會議為了凸顯重要性，要求必須一把手校長親自參加。28.40%的校長平均每月參加1次上級教育行政部門的會議，29.31%的校長平均每月2次，19.03%的校長每月3次，23.26%的校長每月4次以上，這意味著，約四分之一的校長平均每星期都要外出參會。
除了上級教育行政部門的會議，還有58.79%的校長每月至少參加1次上級非教育行政部門的會議。超過50%的校長每學(xué)期迎接8次及以上的上級行政部門檢查。檢查不僅包括教育系統(tǒng)內(nèi)部的檢查，更有大量教育系統(tǒng)以外的。基層學(xué)校仍存在政校不分的問題，學(xué)校承擔(dān)了較多非教育類行政工作。
給管理與教研更多時間
促課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力更強(qiáng)
《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定校長應(yīng)“建立聽課與評課制度，深入課堂聽課并對課堂教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，每學(xué)期聽課不少于地方教育行政部門規(guī)定的課時數(shù)量”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的校長平均每星期聽課1至2節(jié)，不能達(dá)到地方教育行政部門的規(guī)定。這也與校長本人的期望值有差距。
該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定校長應(yīng)“積極組織開展教研活動和教學(xué)改革”，將校長的課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力放在十分重要的位置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校長參與教研活動的時間不夠，推動課程教學(xué)改革的精力不足。22.12%的校長不能完整地參與教研組活動或?qū)ｉT聽取報告，34.55%的校長能做到平均每月參與1次教研組活動，35.45%的校長每月參加2至3次，只有7.88%的校長每月參加4次及以上教研組活動；32.22%的校長不能完整地參與年級組活動或?qū)ｉT聽取報告，38.30%的校長能做到平均每月參與1次教研組活動，23.71%的校長每月參加2至3次，只有5.88%的校長每月參加4次及以上。約有四分之一的校長未能完整地參加教研組或年級組活動。3.01%的校長“從不”推動課程教學(xué)改進(jìn)項(xiàng)目，31.02%的校長“較少”推動課程教學(xué)改進(jìn)項(xiàng)目，37.35%的校長認(rèn)為，自己在推動課改項(xiàng)目上用時“一般”，只有28.61%的校長在推動學(xué)校課程教學(xué)改革上的時間較為充足。
（作者:伍肖 高政 單位：國家教育行政學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心）
