一、學(xué)校管理概述
學(xué)校管理是學(xué)?；顒拥囊粋€重要領(lǐng)域，它是學(xué)校管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動。學(xué)校管理是以學(xué)校作為管理對象的活動，其指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、活動內(nèi)容以及方式都要受它所處的社會大環(huán)境以及學(xué)校本身所具有的功能的影響，學(xué)校管理者必須根據(jù)學(xué)校所處社會的需要以及本身功能上的特點去管理學(xué)校。因此學(xué)校管理會有時代、民族和國家的區(qū)別，同時也會和其他領(lǐng)域的管理有區(qū)別。
學(xué)校管理同其他領(lǐng)域的管理一樣，也是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長以及各個職能部門的負(fù)責(zé)人員。學(xué)校的教職員工在一定意義上也可以看成是學(xué)校的管理者，他們在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與管理學(xué)校。學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校的組織機構(gòu)是根據(jù)組織原理和工作需要建立起來的，中小學(xué)校的管理機構(gòu)一般設(shè)有教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室等，教育、教學(xué)組織設(shè)教研室、年級組、教育科學(xué)研究室等。規(guī)章制度是學(xué)校管理保持內(nèi)部和諧、穩(wěn)定和步調(diào)一致所必需的行為規(guī)范、規(guī)定。學(xué)校的組織機構(gòu)和規(guī)章制度是學(xué)校決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新的必要保證。學(xué)校的管理對象是指學(xué)校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學(xué)校管理活動的客體或被管理者。
二、溝通是學(xué)校管理的基本途徑
（一）溝通的內(nèi)涵
溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過程。在一所學(xué)校中，各種事務(wù)的決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新要能夠有條不紊地進(jìn)行，溝通是必不可少的途徑。
可以這樣認(rèn)為，學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)、學(xué)校氣氛的營建、職權(quán)職責(zé)的明晰以及學(xué)校效能的發(fā)揮等幾乎都取決于組織的溝通，因此，溝通在管理活動中應(yīng)占有中心地位。一個完整的溝通過程應(yīng)當(dāng)是這樣的：當(dāng)發(fā)送者產(chǎn)生傳遞信息的需要時，他必須首先確定信息的內(nèi)容，即確定自己的思想；然后對思想進(jìn)行編碼，即根據(jù)所選擇的傳遞媒介要求，把思想轉(zhuǎn)換成言語、文字或其他信號；經(jīng)過編碼的信息進(jìn)入傳遞通道，由信息載體（聲頻、視頻、光電信號、公文信函、人員等等）將其發(fā)送到接收者；接收者感知到信息的到達(dá)，并對之進(jìn)行解碼和領(lǐng)會；最后，接收者對信息的理解又反傳給發(fā)送者，亦即發(fā)送者得到了對他所傳遞的信息的反應(yīng)，這就是反饋。只有當(dāng)接收者得到并理解了信息的內(nèi)容時，溝通才算實現(xiàn)。只要在溝通過程中的任何一個環(huán)節(jié)上遇到干擾，使信息傳遞受阻或造成差錯，就算不上溝通。
（二）溝通在學(xué)校管理中的作用
1．信息傳遞
這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達(dá)到這一目的才得以實現(xiàn)的。溝通把信息載向?qū)W校系統(tǒng)的上下左右，使學(xué)校成為一個既有分工，又有合作，權(quán)責(zé)明確，運行有序的系統(tǒng)。
2．控制
學(xué)校對其下屬的機構(gòu)以及全體師生實施統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，離不開溝通渠道。學(xué)校的機構(gòu)系統(tǒng)實際上就是正式的溝通渠道，上級的指令通過它層層下達(dá)，下級的情況通過它層層上報，學(xué)校通過這一機構(gòu)系統(tǒng)可以達(dá)到有效的控制。
3．激勵
在學(xué)校中，溝通是一種激勵的工具。及時的工作領(lǐng)導(dǎo)，對工作績效的評估的肯定，獎勵出色的行為，對下屬提供培訓(xùn)深造的機會等，這些溝通方式都是為了達(dá)到激勵的目的。
4．情感交流
溝通可以滿足人們社會交往的需求。通過正式的或非正式的溝通渠道，人們彼此之間交流情感，交換對于學(xué)校內(nèi)一系列問題的看法，有助于提高個人的參與感、滿意感。
（三）學(xué)校管理中溝通的兩種形式
1．正式溝通
正式溝通是指按照學(xué)校機構(gòu)設(shè)置的渠道所進(jìn)行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行、斜向幾種渠道。下行溝通是學(xué)校組織機構(gòu)自上而下的命令、指示、審批、拒絕、批復(fù)、批轉(zhuǎn)等；上行溝通是學(xué)校組織機構(gòu)自下而上的請示、匯報、申請、建議、請求、申訴等；平行溝通是同級機構(gòu)間的交流、協(xié)商；斜向溝通是不同級別機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
2．非正式溝通
非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會、社會傳聞（即小道消息）。非正式溝通是普遍存在的社會現(xiàn)象，這類溝通具有兩面性。從積極方面說可以作為正式溝通渠道的補充，緩解組織內(nèi)部出現(xiàn)的某些緊張關(guān)系，并作為試探性的信息發(fā)布和收集反饋的渠道。但是其消極作用也是不容忽視的，比如信息的誤傳、誤導(dǎo)所引起的不良后果以及虛假信息、不良信息所引起的誤會和是非爭端，還有別有用心的人利用這類渠道散布謠言等，都會對學(xué)校管理產(chǎn)生或大或小的消蝕作用。
（四）學(xué)校管理中溝通的三類障礙
1．主觀方面的障礙
這是指信息的發(fā)送者或接收者（溝通行為的主體）由于個性或主觀意識方面的原因而對信息溝通產(chǎn)生影響。這些主觀方面的原因一般有：學(xué)識、個性、知覺選擇性等。行為主體的學(xué)識、經(jīng)驗常常會影響和制約信息編碼、譯碼的準(zhǔn)確度，如文件起草的水平常因?qū)W識和經(jīng)驗的不同而有高低之別；同一信息對不同的接收者會產(chǎn)生不同的理解和意義，如對同一個管理要求，有人會從積極的方面去理解，有人則會從消極的方面去理解。主體的知覺選擇性則會對溝通的質(zhì)量起直接的作用，因為人們往往是以自己的信念、態(tài)度、價值觀為標(biāo)尺來篩選信息，接受那些符合自己期望的信息，忽視甚至拒絕那些不熟悉、不喜歡的信息。如教師往往對商業(yè)信息不感興趣，某些領(lǐng)導(dǎo)對下邊的批評性信息經(jīng)常會忽視或者排斥，這就是知覺選擇性的表現(xiàn)。
2．客觀方面的障礙
這是指接受信息的條件和可能與實際的信息量不對稱所造成的溝通障礙。如果信息量過大，超過了接收者的能力，許多信息就會被擱置，從而影響溝通。如管理中時有出現(xiàn)的“文山會?！保疽馐且獋鬟f信息，加強溝通，但因信息量過大，結(jié)果適得其反，阻礙了信息傳遞，影響了溝通的質(zhì)量。又如一個教師如果面對上百個要求輔導(dǎo)的學(xué)生，則他的溝通能力再強恐怕也難于滿足每一個學(xué)生的愿望。
3．溝通渠道方面的障礙
溝通媒體（如電訊、電腦網(wǎng)絡(luò)、各種教具等）技術(shù)上的問題，有可能使溝通受到障礙。溝通的主要工具是語言符號，在使用時有可能出現(xiàn)語義學(xué)方面的問題，如有些語詞的表達(dá)會出現(xiàn)歧義，有些專業(yè)術(shù)語、符號對行外人來說陌生難解，都會造成溝通上的問題。此外，溝通的中間環(huán)節(jié)過多也會使信息在傳遞過程中丟失或變形。
（五）克服溝通障礙的方法
1．在信息發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系。雙方對于信息溝通都應(yīng)抱積極態(tài)度，排除各種人為的障礙。
2．使用恰當(dāng)?shù)?、?zhǔn)確的語言文字。發(fā)送者應(yīng)使用準(zhǔn)確、簡要、明白、通俗的語言文字來傳遞信息，使對方盡可能全面準(zhǔn)確地了解所要溝通的內(nèi)容。3．選擇最佳溝通媒體。應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容、不同場合，區(qū)別使用不同傳遞手段，以求最佳效果。必要時可采用多種溝通渠道，以避免可能出現(xiàn)的干擾，如先口頭通報，然后再追加書面文件。
4．注意信息的時效性。信息發(fā)送要及時、適時，發(fā)晚了有可能貽誤時機，發(fā)得不適時有可能降低信息的效果。
5．重視對信息的反饋。發(fā)送者發(fā)出信息后應(yīng)及時了解對信息的反應(yīng)，通過反饋確定信息傳遞的效果。如果反饋表明信息接受有誤，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整并重新開始溝通過程，如果反饋結(jié)果良好，則可以繼續(xù)進(jìn)行下一個溝通過程。
三、學(xué)?？冃菍W(xué)校管理的目標(biāo)和尺度
學(xué)校績效是指學(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實際效果，是管理有效性的重要標(biāo)志。一所小學(xué)的績效一般包括學(xué)校工作任務(wù)完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時還包括學(xué)校所有成員知識技能、工作態(tài)度以及工作成果等各個方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學(xué)校組織及其人員的素質(zhì)、對環(huán)境變化所表現(xiàn)出來的適應(yīng)能力和對社會需求的滿足程度等。
我們?nèi)绾蝸碓u價一所小學(xué)的績效呢？國內(nèi)外學(xué)者對此有著不同的看法，大致有以下幾種不同的理論觀點。
目標(biāo)模式這是一種分析學(xué)?？冃У妮^普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機關(guān)制訂一套學(xué)?？冃У闹笜?biāo)體系，通過學(xué)校工作的最后結(jié)果來檢驗學(xué)校的績效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是績效高，反之就是績效低。
投入—產(chǎn)出模式這種模式注重效率，認(rèn)為績效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標(biāo)志。因此把社會各方對學(xué)校的投入（包括資金、師資水平、學(xué)生原有水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟背景、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和作風(fēng)等）進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)的處理后作為基礎(chǔ)，預(yù)測學(xué)生未來在校期間的學(xué)習(xí)成績，并把它與學(xué)生的實際成績相比較，其結(jié)果就是學(xué)?？冃У臉?biāo)度。
需求滿足模式這種模式注重需求的滿足程度，認(rèn)為學(xué)校績效的高低取決于學(xué)校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當(dāng)需求，如學(xué)校的上級主管部門、校長、教師、家長、學(xué)生等，因為學(xué)校的活動要受到這些群體的支配或影響。
環(huán)境適應(yīng)模式它強調(diào)學(xué)校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主動迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認(rèn)可，并求得功能的有效發(fā)揮。這一模式注重社會的政治、經(jīng)濟和文化要求，注重學(xué)校對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，并以此為依據(jù)來衡量學(xué)校的績效。
學(xué)校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式它側(cè)重學(xué)校本身的因素對于學(xué)?？冃У挠绊?，認(rèn)為學(xué)校功能的發(fā)揮取決于學(xué)校的辦學(xué)思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
以上幾種不同的模式代表了對于學(xué)?？冃У牟煌瑑r值取向，各有各的優(yōu)點和不足。把這些模式的合理方面加以綜合，就能對學(xué)?？冃Мa(chǎn)生更全面的理解。
學(xué)校的績效只有經(jīng)過評估才能量化并加以比較，才能成為衡量學(xué)校工作的尺度。因此績效評估是學(xué)校管理的重要組成部分。績效評估的總體目的在于提高績效。具體地說，通過績效評估，可以對教職員工的工作績效做出評定，并據(jù)此決定工資報酬的級別，決定工作崗位以及升遷等；通過績效評估，可以使學(xué)校更確切地掌握教職員工的基本素質(zhì)及其他情況，以便按其特點進(jìn)行培訓(xùn)，更合理地開發(fā)他們的潛能。通過績效評估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排等提供較為準(zhǔn)確的信息，同時也為學(xué)校的改革和發(fā)展提供決策的依據(jù)；最后，通過績效評估，可以增強學(xué)校教職員工的公平感和成就感，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，激勵他們?yōu)閷崿F(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而努力工作。
四、我國小學(xué)管理的基本內(nèi)容和方法
（一）我國小學(xué)管理的基本內(nèi)容
1．思想品德教育管理
思想品德教育管理的任務(wù)是加強和改善對品德教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和提高品德教育師資隊伍，強化和規(guī)范品德教育工作，保證實現(xiàn)小學(xué)思想品德教育的目標(biāo)。
小學(xué)應(yīng)成立思想品德教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全德育工作的職能機構(gòu)和少先隊組織，分析研究思想品德教育工作的形勢和問題，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門之間的德育工作，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會的力量做好對小學(xué)生的德育工作。
小學(xué)應(yīng)健全德育工作制度，制定德育標(biāo)準(zhǔn)，提高德育質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)按照《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，制定切實可行的具體規(guī)章制度，如《小學(xué)生一日生活常規(guī)》《課堂常規(guī)》《愛護公物規(guī)則》《班隊活動制度》《三好生表彰辦法》等。應(yīng)使德育工作有明確的目標(biāo)，并定期或不定期地進(jìn)行檢查和評比。
學(xué)校應(yīng)加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，創(chuàng)造良好的精神風(fēng)貌。
2．教學(xué)工作管理
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，以教學(xué)為主是辦好學(xué)校的基本規(guī)律，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力和時間抓好教學(xué)。
教學(xué)工作管理應(yīng)堅持正確的教學(xué)方向，貫徹執(zhí)行國家的教育方針和小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)兒童在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。
小學(xué)管理應(yīng)嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)、教學(xué)程序、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)評價的管理，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的規(guī)章制度，強化備課、授課、實驗、作業(yè)以至于批改、輔導(dǎo)、考試考核、課外活動等各環(huán)節(jié)的管理。重視課外活動和課堂教學(xué)的有機結(jié)合，組織好課外活動。重視教學(xué)評價，建立完善的包括評價模式、評價方法以及評價結(jié)果處理的教學(xué)評價管理體系。
3．教務(wù)行政管理
小學(xué)的教務(wù)行政包括招生、編班、報到注冊、填報有關(guān)報表、制訂與執(zhí)行各種規(guī)章制度、檢查各部門工作計劃的執(zhí)行情況、檢查各科教學(xué)進(jìn)度、組織期中和期末考試、統(tǒng)計師生出勤和參加各種教學(xué)活動的情況、組織教學(xué)評價工作、組織教材的預(yù)訂和發(fā)放、協(xié)助校長安排和落實教學(xué)任務(wù)、安排調(diào)課、代課、聽課、檢查學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、管理和充實教學(xué)儀器設(shè)備、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)手續(xù)、整理和保管教學(xué)檔案和學(xué)籍檔案等。
4．總務(wù)工作管理
小學(xué)的總務(wù)工作是一項復(fù)雜、細(xì)致而又具體的工作，對學(xué)校開展教育教學(xué)活動，提高學(xué)校工作的效率，創(chuàng)造和諧有序的學(xué)校工作環(huán)境起著重要的保證作用?？倓?wù)工作應(yīng)為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)，努力改善辦學(xué)條件，提供必要的教學(xué)條件和生活設(shè)施?？倓?wù)工作管理包括校產(chǎn)管理、財務(wù)管理、生活管理等方面。
（二）我國小學(xué)管理的基本方法
為了實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)校管理必須采用一定的方式和手段。方法是管理理論轉(zhuǎn)化為管理活動的必要中介和橋梁。管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達(dá)到管理目標(biāo)，確保管理活動順利進(jìn)行的手段、途徑和措施。一般來說，學(xué)校的管理方法可以分為以下幾類。
1．行政方法
這是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統(tǒng)進(jìn)行管理的方法。
2．法律方法
這是指運用法律這種由國家機關(guān)制定或認(rèn)可并受國家強制力保證實施的行為規(guī)范來進(jìn)行管理的方法。
3．教育方法
這是指通過對正確的精神觀念的宣傳教育，從真理性方面啟發(fā)人們的理想，使之成為人們行動的動機，從而為實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而自覺努力的方法。
4．經(jīng)濟方法
即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵動力，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段來實施管理。
5．學(xué)術(shù)方法
這是對學(xué)校中的教學(xué)研究等學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理時運用的方法。對這類工作的管理不應(yīng)使用簡單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。
