學(xué)校常規(guī)管理既是一個老命題,又是一個需要不斷研究和實踐的新課題。說它是老命題,是因為人類自從有了學(xué)校這樣的社會組織,就存在常規(guī)管理問題;說它是新課題,是因為雖然我們都能認(rèn)識到常規(guī)管理的重要性,但對其內(nèi)在的專業(yè)特性的認(rèn)識還很不夠,在實踐上的科學(xué)性也有待進(jìn)一步深入探究。
常規(guī)管理的價值在于“?！?問題也來自于“?！?br />
常規(guī)管理,是相對于創(chuàng)新管理而言的一種管理類型和模式。從語義解釋的角度看,“?！弊值暮x為通常、普遍和習(xí)慣;“規(guī)”字則含有規(guī)律、規(guī)矩之意。所以,“常規(guī)”一詞,是指日常、慣常、通常奉行的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則,也可以把常規(guī)理解為在一定時期內(nèi)人們在習(xí)慣上認(rèn)同并普遍、經(jīng)常遵守執(zhí)行的,或法令條文上規(guī)定的政策、制度、規(guī)則、程序的總和?；谶@樣的理解,學(xué)校的常規(guī)也就是指正常狀態(tài)下,學(xué)校依據(jù)教育規(guī)律和法規(guī)要求而建立的相對穩(wěn)定的工作準(zhǔn)則和行為規(guī)范,這些準(zhǔn)則和規(guī)范是從大量的反復(fù)出現(xiàn)的學(xué)校日常管理實踐中,按其各自內(nèi)在規(guī)律制定出來的,是必須遵循的規(guī)章制度與行為規(guī)范。那么,學(xué)校常規(guī)管理,顧名思義,就是依據(jù)最基本的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則而日常維持和推動學(xué)校各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作的管理活動與管理過程。
常言道:沒有規(guī)矩,無以成方圓。學(xué)校作為社會的專門教育機(jī)構(gòu),它的運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校常規(guī)管理也就包含學(xué)校工作的方方面面,諸如學(xué)校行政的常規(guī)管理、教職工的常規(guī)管理、學(xué)生的常規(guī)管理、教育教學(xué)的常規(guī)管理、校園的常規(guī)管理、后勤服務(wù)的常規(guī)管理、財務(wù)及資產(chǎn)的常規(guī)管理等等。也就是說,學(xué)校每天大量反復(fù)出現(xiàn)的多方面、多層面的日常事務(wù),都要基于有效的常規(guī)管理。從這個意義上說,學(xué)校常規(guī)管理的價值就在于一個“常”字,正是借助日常、經(jīng)常、平常、慣常的規(guī)范管理,確保了學(xué)校正常、健康地運(yùn)行,維持了學(xué)校的存在與發(fā)展的基本秩序與形態(tài)。因此,常規(guī)管理是學(xué)校最基本的管理、最基礎(chǔ)的管理和最基準(zhǔn)的管理。常規(guī)管理也就成為衡量學(xué)校管理水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。對于任何一所學(xué)校而言,如果常規(guī)管理跟不上,或者在常規(guī)管理中顧此失彼、漏洞百出,不僅學(xué)校的正常運(yùn)行會受到影響,而且其他的創(chuàng)新性管理也無從談起?，F(xiàn)實中許多學(xué)校管理中的問題,就是由于常規(guī)管理不完善、不科學(xué)所導(dǎo)致的。
但是,也有另外一種情況,正是因為學(xué)校常規(guī)管理之“?！?許多時候?qū)W校管理中的問題也出在這個“常”字上。由于常規(guī)管理的日常、平常、慣常這樣的內(nèi)在特性,學(xué)校成員對常規(guī)管理因為“?！倍兊眠^于熟悉和習(xí)慣,這樣就很容易出現(xiàn)莊子所言的“魚不知水”的現(xiàn)象。因為常規(guī)之“常”,現(xiàn)實中會出現(xiàn)習(xí)以為常、理所應(yīng)當(dāng)?shù)牧饔谛问降睦泄ぷ?因為常規(guī)之“?！?現(xiàn)實中也會出現(xiàn)盲目服從、被動應(yīng)付甚至機(jī)械順從而不加任何思索的現(xiàn)象;因為常規(guī)之“常”,現(xiàn)實中還會出現(xiàn)不問其理,不明其果甚至視而不見、久而不變的問題。在許許多多的“常”態(tài)上,學(xué)校并不缺乏準(zhǔn)則、規(guī)則和法則,也不缺乏完備的過程、步驟與方法,只是因為這些對常規(guī)之“?！钡男膽B(tài)、思維和行為,而使得學(xué)校的許多工作偏離其本義,進(jìn)而在管理上常常出現(xiàn)“錯了向、偏了道、走了樣”的現(xiàn)象。正因為如此,學(xué)校常規(guī)管理要時時注意把握“常規(guī)”的本質(zhì)。
制度“成冊”“上墻”,不代表管理入心
《南昌晚報》2013年8月8日有一則報道,合肥市廬陽區(qū)法院立案執(zhí)行了一起贍養(yǎng)糾紛案件,法院判決子女五人要定期履行看望母親的義務(wù),結(jié)果子女雖然同意“回家看看”,卻只在門口“看看”,連門都不進(jìn)。這樣“門口探母”式的滑稽,表露了一個很簡單的道理:制度如果離開人心,只能流于形式、有名無實,最后化為烏有。同樣的道理,學(xué)校常規(guī)管理雖然具有應(yīng)然的巨大價值,但如果僅僅淪為外控型的制度形式而脫離管理目標(biāo)主體的內(nèi)在需求,也會失去其應(yīng)有的作用。
現(xiàn)代組織管理發(fā)展的專業(yè)標(biāo)志是制度化。受此影響,學(xué)校常規(guī)管理也就出現(xiàn)了非常明顯的制度思維傾向。學(xué)校常規(guī)管理的確要通過建立完善的制度去實現(xiàn),同時,當(dāng)一種制度被確定而經(jīng)常執(zhí)行時,也就成了常規(guī)。但是過分地把常規(guī)管理等同于制度管理,就會出現(xiàn)問題。在學(xué)校常規(guī)管理實踐中,提倡管理制度化是普遍的做法,制度面前人人平等、依靠制度實現(xiàn)管理、完善和嚴(yán)格管理制度也被視為常規(guī)管理的有效之舉。按照學(xué)校常規(guī)管理的制度思維,無論什么樣的制度,都要印在紙上、講在嘴上、寫在墻上?！爸贫瘸蓛浴?、“制度上墻”被看成是學(xué)校管理制度化的重要體現(xiàn)。但制度又是因何而來?制度如何體現(xiàn)教育的專業(yè)特性?制度又以什么樣的方式實現(xiàn)?
看看學(xué)校常規(guī)管理中的制度,有些制度是因地制宜、依據(jù)實際創(chuàng)生建立的,而有些制度卻是借鑒、甚至照搬而來的;有些制度是依據(jù)教育教學(xué)規(guī)律的體現(xiàn),而有些制度卻有太多的主觀色彩,是拍腦袋、拍胸脯的結(jié)果;有些制度是有教師、學(xué)生、家長參與的結(jié)果,有些制度卻只是學(xué)校管理者自行獨斷的規(guī)定;有些制度是以自上而下的行政命令方式執(zhí)行,有些制度卻更多依賴學(xué)校成員的主體自覺而實現(xiàn);有些制度是學(xué)校傳統(tǒng)的積淀和順理成章的延續(xù),體現(xiàn)學(xué)校文化的特質(zhì),而有些制度卻是不同校長以不同風(fēng)格用“三把火”燒出來的結(jié)果。由于制度思維的影響,許多時候我們更加關(guān)心制度的不斷嚴(yán)格和細(xì)致,以至于制度嚴(yán)格到不能再嚴(yán)格的地步,詳細(xì)到不能再詳細(xì)的程度,監(jiān)督、考核、評價、獎懲也幾近苛刻,但如何讓制度真正活起來并發(fā)揮作用,卻一直是學(xué)校管理中面臨的大問題。
學(xué)校常規(guī)管理要管得有條理,但更要管得有道理。這里的道理,就是要確立常規(guī)管理的教育專業(yè)思維,這種思維并不忽視制度對常規(guī)管理的意義,而是強(qiáng)調(diào)所有制度的形成和實施一定要考慮其管理的教育意圖,防止以反教育的方式管理學(xué)校。也就是說,真正有意義有價值的常規(guī)管理,應(yīng)具有教育的專業(yè)意義和本性,它既是學(xué)校教育最基本、最基礎(chǔ)的保障條件,也是教育的活動規(guī)律和特點的本質(zhì)體現(xiàn)。讓學(xué)校常規(guī)管理建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上,這是實踐中應(yīng)該遵循的一個基本原則。由此看來,學(xué)校常規(guī)管理還有太多需要改進(jìn)的地方。例如:我們總是抱怨教師對課堂教學(xué)變革的進(jìn)展不大,但許多學(xué)校的課堂評價管理制度卻是障礙教師變革課堂的重要因素。有一所學(xué)校評價一堂課,竟有33個評價項目,得分最低的一項只有0.3分,每個教師在這樣的制度中生存只能投其所好。當(dāng)教師呼吁改變課堂評價標(biāo)準(zhǔn)時,校長的解釋是,這項制度是參考了省內(nèi)省外好幾所學(xué)校才制定的,一動就亂。為了促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展,許多學(xué)校用制度規(guī)定每學(xué)期教師要提交一篇教研論文,還要寫一定字?jǐn)?shù)的讀書筆記,通過評比和獎懲進(jìn)行監(jiān)督檢查,其結(jié)果只能事與愿違。還有教案檢查,這是一項通行的學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度,可是當(dāng)教學(xué)方案異化為管理教師教學(xué)的手段時,問題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。雖然教師普遍反感、抵觸和應(yīng)付,可管理者卻依然專斷執(zhí)行,甚至于有學(xué)校在每學(xué)期都組織教師進(jìn)行現(xiàn)場寫教案比賽,這就背離了備課和寫教案的本義。再如,有學(xué)校為了把課堂還給學(xué)生,只是從制度上規(guī)定教師在課堂講授不能超過15至20分鐘,否則就是教學(xué)事故,而沒有給教師提供更多的組織和引導(dǎo)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的專業(yè)支持,結(jié)果課堂只是被機(jī)械地分解為教師的活動和學(xué)生的活動。還有,教師們每天都要按規(guī)定例行檢查學(xué)生作業(yè),可是學(xué)生為何要寫作業(yè),什么樣的作業(yè)才有助于學(xué)習(xí),這其中的專業(yè)問題都被淹沒在制度的形式化當(dāng)中,缺乏教育專業(yè)的思考。因此,學(xué)校常規(guī)管理所依賴的制度,必須是建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上,是真正能夠觸動校長、教師、學(xué)生內(nèi)心自覺行動的。否則,無論常規(guī)管理多么精細(xì),學(xué)校中的每個人只能是制度的“門外漢”而不是“當(dāng)事人”。
從“?！钡健靶隆?常規(guī)管理須不斷新陳代謝
常規(guī)不是“死”制度,常規(guī)管理也不僅僅是簡單地憑制度辦事。從常規(guī)之“?！钡匠Ｒ?guī)之“新”,學(xué)校常規(guī)管理應(yīng)不斷回到教育常識,遵從教育常理,堅持專業(yè)反思,進(jìn)而不斷完善創(chuàng)新,不斷煥發(fā)活力,才是常規(guī)管理的必然選擇。
對常規(guī)要常翻新。學(xué)校的常規(guī)管理因為其“?！?很容易在平常的工作中熟悉而習(xí)慣,甚至發(fā)展到“無?！钡牡夭?。甚至?xí)S著時間的推移,出現(xiàn)與現(xiàn)實教育教學(xué)改革不相一致的現(xiàn)象,甚至與新的教育改革要求相悖和沖突。所以,要使學(xué)校常規(guī)管理不斷煥發(fā)活力,就要不斷依據(jù)新的形勢和要求,進(jìn)行制度反思與清理,及時“翻新”一些規(guī)章、制度和規(guī)則,對常規(guī)管理制度要經(jīng)常正本清源,避免出現(xiàn)管理制度“拖后腿”的現(xiàn)象,真正建立制度性的新陳代謝管理機(jī)制。這就要求學(xué)校管理者要有基本的責(zé)任意識和時代意識,一切從教師發(fā)展和學(xué)生成長的最高利益出發(fā),“死”制度自然會有活力。
對常規(guī)要“常更新”。在學(xué)校常規(guī)管理中,有些制度、規(guī)則雖然反映教育教學(xué)的規(guī)律,具有長期性和穩(wěn)定性,但并不意味著這些制度就可以一成不變,而是要不斷更新,在發(fā)展變化中進(jìn)一步完善。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和教育思想、教育政策環(huán)境、教育法律體系以及教育自身的動態(tài)變化,更需要用發(fā)展的眼光去看問題,對常規(guī)管理制度進(jìn)行及時更新,對制度中“病體”部分予以及時地改善、整合或剔除,賦予其時代的、本質(zhì)的內(nèi)涵與特征。
對常規(guī)要常創(chuàng)新。常規(guī)管理是保持和保證學(xué)校正常健康運(yùn)行的最基本、最基礎(chǔ)的管理,而學(xué)校的發(fā)展需要不斷尋求新的增長點和生長點。這就要求學(xué)校在常規(guī)管理過程中要將“?！迸c“新”結(jié)合起來,既要不斷完善常規(guī)管理,又要對常規(guī)管理予以創(chuàng)新,使制度更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的新要求。尤其對關(guān)涉教師、學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的管理制度,需要更多地借助于相關(guān)的研究尋求創(chuàng)新點,使之更加科學(xué)有效。
學(xué)校常規(guī)管理的“新”與“?！?/p>
時間：2016/5/17
