精彩導(dǎo)讀
在中國，中小學(xué)的校長多是全才，其綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國外的同行。因?yàn)橹敝两裉?，他們在管理教育教學(xué)與學(xué)校常規(guī)工作之外，還必須為校舍建設(shè)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教師編制、職工待遇、校園周邊安全等負(fù)責(zé)與奔忙，這對于許多國家的中小學(xué)校長是不可想象的。但即便是在如此不理想的現(xiàn)狀中，優(yōu)秀的校長也是要認(rèn)真遵循“依法治教”和“校本管理”的基本原則和規(guī)律的。
中小學(xué)校長承擔(dān)了太多額外的責(zé)任和工作
當(dāng)下中國，依法治國、依法治教成為深入改革和發(fā)展的著力點(diǎn)，也成為中小學(xué)校長轉(zhuǎn)變治校思路和模式所必須關(guān)注的重要參照系和原則依據(jù)。
而我們此前幾十年的學(xué)校管理，是在靠行業(yè)政策、行政通知等極不周嚴(yán)的方法和模式進(jìn)行約束，廣大中小學(xué)校長因此只能一直“摸著石頭過河”，一些不規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)成為業(yè)內(nèi)被遵循的規(guī)則。在中國，中小學(xué)的校長多是全才，其綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國外的同行。因?yàn)橹敝两裉?，他們在管理教育教學(xué)與學(xué)校常規(guī)工作之外，還必須為校舍建設(shè)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教師編制、職工待遇、校園周邊安全等負(fù)責(zé)與奔忙，這對于許多國家的中小學(xué)校長是不可想象的。
事皆出于我們國家目前對教育類法規(guī)的建設(shè)還很不系統(tǒng)，不夠合理與完善，對中小學(xué)正常的發(fā)展缺少必要的基礎(chǔ)性支持，由此也導(dǎo)致校長的責(zé)任、權(quán)力邊界不清楚、不明朗。其中，一些必要的賦權(quán)明顯不足，如安排與管理學(xué)校日常教育教學(xué)工作的絕對權(quán)力、教材的選擇權(quán)、課程的規(guī)劃權(quán)、教師的評價權(quán)、處理學(xué)校內(nèi)部與周邊關(guān)系的決斷權(quán)等，致使因校制宜的“校本管理”難以落實(shí)；而在另一方面，本不應(yīng)由校長來承擔(dān)的一些責(zé)任，卻被全部或部分地強(qiáng)加于校長的工作之中，使得學(xué)校的核心工作受到較大干擾與影響。
在不理想的現(xiàn)狀中，如何修煉成優(yōu)秀校長？
在現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》、《教師法》等相關(guān)法律得以修訂完善、在長久呼之難出的《學(xué)校法》出臺之前，中小學(xué)校長的相關(guān)責(zé)權(quán)利難以理清，廣大的中小學(xué)校發(fā)展難以進(jìn)入合理的常態(tài)。但即便是在如此不理想的現(xiàn)狀中，優(yōu)秀的校長也是要認(rèn)真遵循“依法治教”和“校本管理”的基本原則和規(guī)律的。
第一，作為一名合格稱職的校長，必須要熟悉現(xiàn)有的與學(xué)校各方面管理工作相關(guān)的法律法規(guī)，為自己和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體依法治校找到明確的依據(jù)。只有如此，才能更好地運(yùn)用法律賦予的權(quán)力做好學(xué)校的整體工作，防止越權(quán)并規(guī)避風(fēng)險，在法律的規(guī)范下制定適宜的學(xué)校制度，建設(shè)健康合理的學(xué)校文化，促進(jìn)學(xué)校良性、合理、有效地發(fā)展。
第二，要使學(xué)校的發(fā)展方向與具體規(guī)劃與法律賦權(quán)很好地吻合，并使全校師生對此熟悉與認(rèn)同。也就是說，不僅校長要熟悉與教育相關(guān)的法律，也要使全體師生知道，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定、發(fā)展目標(biāo)等是有法律依據(jù)的，而非校長的個人意志。這一基礎(chǔ)工作有利于學(xué)校工作的具體落實(shí)和學(xué)校文化的深入人心，有著深層價值與發(fā)展?jié)摿Α?
第三，了解和遵循教育類法律法規(guī)。雖然在目前具體的教育類法律條款中，有些規(guī)定不夠細(xì)致和明確，但作為校長，從大局著眼是不應(yīng)該過于隨意地拓展自己的權(quán)利的。比如近十幾年來，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂名校通過從各地挖優(yōu)秀教師形成的“發(fā)展模式”廣遭詬病，原因就是以一校之興破壞了許多學(xué)校和地區(qū)教育的正常發(fā)展。而由校長帶領(lǐng)本校廣大教師進(jìn)行踏踏實(shí)實(shí)、深入細(xì)致的校本發(fā)展，則在中小學(xué)教育中被廣泛認(rèn)可。
第四，所謂“校本管理”，就是在依法治校、遵循基本教育教學(xué)與管理規(guī)律的前提下，使學(xué)校的制度與文化建設(shè)都盡可能做到因校制宜，而不是生硬、教條、僵化地進(jìn)行冷冰冰的制度約束，使學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Α㈦[性資源、創(chuàng)新活力等得不到積極合理的激活。比如《教師法》規(guī)定要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中不同學(xué)校會遇到不同困難和問題，絕不可能運(yùn)用一種模式、一個方法、一套資源等就能適應(yīng)所有學(xué)校教師的具體需求。如果校長的校本管理意識強(qiáng)、方法對、評價導(dǎo)向合理，就可以使每一位教師的發(fā)展都能收到理想的效果。
第五，優(yōu)秀的校長要能意識到，教育類法規(guī)雖有約束意義，但更多的是保障和支持校長更好地辦學(xué)；而教育類法規(guī)的不斷完善，也需要從眾多校長的教育實(shí)踐中汲取營養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)。所以，校長在校本管理層面的積極、深入和有效探索，也將會有助于相關(guān)法律的合理修訂。為此，有作為、有思想的校長，應(yīng)該有意識地發(fā)現(xiàn)問題，探究更適合學(xué)校發(fā)展的規(guī)律，并能通過行政、督導(dǎo)等途徑反饋給立法機(jī)構(gòu)，為自身和整個教育系統(tǒng)的發(fā)展提供個性化、經(jīng)驗(yàn)性的積極支持。
第六，與依法治校的基本規(guī)范相匹配，校長工作的重要價值還會在很大程度上體現(xiàn)在解讀法律、運(yùn)用法律的智慧等方面。應(yīng)意識到，依法治校的原則不能僅限于制定相應(yīng)的制度，更應(yīng)該將法律規(guī)定的原則精神融入學(xué)校工作、生活的方方面面，能夠較好地形成學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)。
總之，在法律原則精神和校本具體管理之間，改革和創(chuàng)新發(fā)展的空間還是巨大和寬廣的，對于優(yōu)秀的中小學(xué)校長而言，這都是用武之地。
