關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知
川府發(fā)〔2016〕20號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《四川省深化考試招生制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，并報教育部備案。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省深化考試招生制度改革實施方案
考試招生制度是國家基本教育制度。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進完善，為提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學生成長、國家選才和社會公平作出了歷史性貢獻，其權(quán)威性、公正性得到了社會普遍認可。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。但現(xiàn)行高等學?？荚囌猩贫仍谠u價標準、選拔方式等方面還存在一些突出問題，一定程度上導致了唯分數(shù)論、學習負擔過重、學生選擇性不夠和過度偏科等，影響了學生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，迫切需要進一步深化改革。
黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出重大戰(zhàn)略決策，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號，以下簡稱《實施意見》）進行了全面部署。省委十屆四次全會對推進考試招生制度改革提出了明確要求。為貫徹落實中央決策部署，根據(jù)國務(wù)院《實施意見》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體思路
按照國務(wù)院《實施意見》確立的指導思想、基本原則和總體目標，從有利于促進學生健康發(fā)展、有利于科學選拔各類人才、有利于維護社會公平出發(fā)，突出問題導向，堅持立德樹人，把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；堅持把促進公平公正作為改革的基本價值取向，著力完善規(guī)則，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正；堅持把促進科學選拔人才作為改革的重點任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。圍繞《實施意見》提出的主要任務(wù)，按照 先專項改革、探索試點，再綜合改革、全面推進 的原則，循序漸進，分步實施，到2021年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習 立交橋 。
二、實施步驟
第一步（2016年至2017年）：逐年擴大高職單招等現(xiàn)有分類考試形式的招生規(guī)模，逐步擴大 文化素質(zhì)+職業(yè)技能 考試的試點專業(yè)。2016年起，普通高考開始分步使用全國統(tǒng)一命題試卷，并恢復(fù)外語聽力考試；2017年起，普通高考各科全部使用全國統(tǒng)一命題試卷。逐步推進招生錄取機制改革。
第二步（2018 年至2021年）：從2018年秋季新入學的高一年級開始，實施全省統(tǒng)一的普通高中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和高考綜合改革，2021年按高考綜合改革方案進行錄取，初步形成基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取模式。2021年起，高職院校入學考試調(diào)整至每年春季進行，并全面推行 文化素質(zhì)+職業(yè)技能 評價方式。
三、主要任務(wù)
（一）實施高校統(tǒng)一考試招生綜合改革。
建立基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，打破唯分數(shù)論，增加學生選擇權(quán)，促進學生全面而有個性地發(fā)展。適時制定出臺我省高考綜合改革實施方案。
1.改革高校招生考試科目設(shè)置。
從2021年開始，統(tǒng)一高考考試科目設(shè)置為語文、數(shù)學、外語3門，各科滿分仍為150分，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會，取最好成績計入總成績。
考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目（必考科目）成績和高中學業(yè)水平考試3個科目（選考科目）成績組成。高中學業(yè)水平考試3個科目由考生根據(jù)本人興趣特長和擬報考學校及專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等普通高中學業(yè)水平考試科目中選擇，成績按等級賦分，其分值和等級劃分、計分辦法在我省高考綜合改革實施方案中作出具體規(guī)定。
2.完善普通高中考試評價制度。
普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價是高考改革的重要組成部分，學業(yè)水平考試成績作為學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為學生畢業(yè)和升學的重要參考。為確保考試成績和評價結(jié)果可信可用，制定出臺我省完善普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的辦法，從2018年秋季新入學的高一年級開始實施。
為引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科，同時分散備考壓力，減輕過重學習負擔，《普通高中課程方案（實驗）》所設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試范圍，每門課程學完即考。從2018年秋季新入學的高一年級起，計入高考總成績的學業(yè)水平考試科目實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一公布成績，確?？荚嚦煽冋鎸嵖尚?。
科學確定學生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，改進評價方式和評價過程，嚴格程序，突出寫實記錄，加強公示，強化監(jiān)督，全面真實反映學生綜合素質(zhì)情況。
3.建立綜合評價錄取機制。
高校招生依據(jù)考生高考總成績（3門必考科目+3門選考科目），參考其綜合素質(zhì)評價情況（包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等5個方面），擇優(yōu)錄取。
高校對考生高中學業(yè)水平考試科目的報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
（二）深化高職院?？荚囌猩母?。
加快推進高職院校分類考試。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要，同時有利于高職院校選拔適合自身培養(yǎng)目標的人才，又使學生能夠選擇適合自己的教育，高職院?？荚囌猩c統(tǒng)一高考相對分開，推行 文化素質(zhì)+職業(yè)技能 評價方式。從2021年開始，高職院校考試招生時間安排在當年春季。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參加職業(yè)適應(yīng)性測試；中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。高職院校根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定報考條件和錄取標準，并提前在招生章程中公布，以 文化素質(zhì)+職業(yè)技能 成績?yōu)榛疽罁?jù)，參考普通高中學生綜合素質(zhì)評價或中職學生思想品德評價情況擇優(yōu)錄取。學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。
2021年前，高職單招和職教對口招生兩類入學考試時間和錄取辦法不變，逐步擴大 文化素質(zhì)+職業(yè)技能 考試的試點專業(yè)類別，加大技能測試成績在錄取中所占權(quán)重。高職單招文化素質(zhì)考試由省教育考試機構(gòu)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評分標準，招生學校組織實施，考試科目為語文、數(shù)學、英語3科，由招生學校根據(jù)不同專業(yè)的培養(yǎng)目標確定各科成績所占權(quán)重；職教對口招生文化考試科目不變，已進行職業(yè)技能測試的專業(yè)類別不再組織專業(yè)綜合考試。高職單招的職業(yè)適應(yīng)性測試和職業(yè)技能測試由招生學校組織進行；職教對口招生的職業(yè)技能測試，由省教育考試機構(gòu)組織制定考試大綱，逐步實行按專業(yè)大類統(tǒng)一布點、委托有條件的高職院校負責實施。
逐年擴大高職單招等現(xiàn)有分類考試形式的招生規(guī)模，2017年分類考試招生計劃達到高職院校招生計劃總數(shù)的60%左右。
（三）進一步完善招生錄取政策和辦法。
1.提高農(nóng)村和貧困地區(qū)高考升學率。逐步縮小不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間學生接受高等教育機會的差距，大力實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和我省地方高校招收農(nóng)村學生專項計劃，積極支持高校面向邊遠、貧困、民族等地區(qū)實施招收農(nóng)村學生專項計劃，省屬院校繼續(xù)招收免費師范生，努力增加我省貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。
2.進一步減少和規(guī)范高考加分。為了引導每一個學生全面而有個性發(fā)展，糾正少數(shù)人片面追求高考加分的傾向，確保教育公平，嚴格執(zhí)行教育廳、省民族宗教委、公安廳、省體育局、省科協(xié)2015年制定的《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施意見》，取消體育特長生等所有鼓勵類加分項目，取消除烈士子女、少數(shù)民族考生等項目外的所有扶持類加分項目。
3.改進高校招生錄取方式。逐步增加高校和學生的雙向選擇機會，減少高分考生落榜，全面推進和完善平行志愿投檔模式，積極創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。藝術(shù)體育類專業(yè)招生，在進一步完善以學校為單位按專業(yè)大類劃線投檔辦法的同時，積極探索 一檔多投 的錄取模式。
4.完善高校招生選拔機制。健全招生章程發(fā)布機制，高校按規(guī)定要求每年將涉及考試招生的相關(guān)事項，在招生章程中實事求是、明確清晰地載明并提前向社會公布。健全招生錄取監(jiān)督機制，加強學校招生委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用?？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視高校測試、錄取現(xiàn)場等方式對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。
認真落實教育部《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，進一步規(guī)范程序和辦法，自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進行。
5. 拓寬社會成員終身學習通道。探索構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習 立交橋 。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系，在具有中等職業(yè)學歷教育資格的中職學校實行自主招生，逐步提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收專科高職院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。對中職畢業(yè)生中符合一定條件的技能拔尖人才，經(jīng)相關(guān)高職院?？己撕罂擅庠囦浫?。探索成人高校考試招生改革，研究制定我省實施方案，逐步實行彈性學制、寬進嚴出。研究制定學分互認和轉(zhuǎn)換的實施意見，試行普通高校、高職院校、成人高校、自學考試及其他教育形式之間學分轉(zhuǎn)換，探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度。鼓勵省內(nèi)高校單獨招收殘疾考生，增加殘疾考生等特殊群體的升學機會；積極創(chuàng)造條件，為殘疾考生等特殊群體平等報名參加各類考試提供便利。
6. 完善中小學招生入學辦法。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，進一步完善義務(wù)教育免試就近入學的具體辦法，建立更加科學、明晰、便捷的義務(wù)教育招生入學秩序，破解義務(wù)教育擇校難題。總結(jié)推動學區(qū)制管理和九年一貫對口招生。制定高中階段考試招生改革實施意見，改進高中階段學?？荚囌猩绞?。全面推行將初中畢業(yè)考試與高中階段學校招生考試合并進行的辦法，推行考試科目成績等級呈現(xiàn)方式。逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的多元錄取機制。堅持實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
（四）建立健全考試招生監(jiān)督管理機制。
深入實施高校招生 陽光工程 ，健全規(guī)范有效的信息公開制度，進一步擴大信息公開的內(nèi)容和范圍，接受考生、學校和社會監(jiān)督。健全國家教育考試部門聯(lián)席會議制度，落實各成員單位職責，加強考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。建立健全學校自律機制，嚴格落實各項監(jiān)督管理制度，確保考試公平。建立責任追究制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任。
四、保障措施
深化考試招生制度改革是教育改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高，任務(wù)艱巨而繁重，必須高度重視、合力推進。
（一）加強領(lǐng)導。各級政府及有關(guān)部門和學校要高度重視考試招生制度改革工作，切實加強領(lǐng)導，認真研究落實相關(guān)配套政策和辦法。完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平，確保考試招生各項工作高效、安全、有序?qū)嵤?
（二）強化保障。完善普通高中辦學條件，滿足學校開齊開足課程、開設(shè)豐富多彩選修課的需要。完善國家教育考試基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善標準化考點建設(shè)，為命題、組考、評卷、錄取等工作提供全面保障。完善高中考試評價工作信息化管理平臺。
（三）加強宣傳。多渠道、多形式加強對考試招生制度改革政策措施的宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，讓全社會充分了解和認識改革的根本目的和重大意義，凝聚改革共識，形成良好改革氛圍，確?？荚囌猩贫雀母锲椒€(wěn)順利實施。
