2010年，我國(guó)制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，“要建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷”，教育界長(zhǎng)久以來(lái)的共識(shí)問(wèn)題已被提升到國(guó)家政策層面，這樣的規(guī)定不僅能促進(jìn)教師管理制度的改革和完善，更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、教師流動(dòng)的內(nèi)涵
教師流動(dòng)有廣義和狹義之分。廣義的教師流動(dòng)是指由于某種動(dòng)因，教師資源從教育系統(tǒng)流出或在學(xué)校間重新配置的過(guò)程或現(xiàn)象。在這里，教師流動(dòng)不完全局限于學(xué)校，而是包括了職業(yè)外流動(dòng)，即教師脫離教育領(lǐng)域，徹底放棄教師職業(yè)，流向其他行業(yè)；也包括職業(yè)內(nèi)流動(dòng)，即教師在教育系統(tǒng)內(nèi)部各學(xué)校間的流入和流出。狹義的教師流動(dòng)特指在學(xué)校范疇內(nèi)發(fā)生的，教師在不同學(xué)校間互相移動(dòng)的狀況。
當(dāng)今時(shí)代，我們廣泛關(guān)注的是狹義層面的教師流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域間的教師流動(dòng)，而且是遵循國(guó)家政策而實(shí)施的教師雙向流動(dòng)政策，總體上來(lái)說(shuō)是一種集體行為，而不是以往單純向上流動(dòng)的教師個(gè)人行為。
二、教師流動(dòng)的現(xiàn)狀
自綱要規(guī)定實(shí)施教師、校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制以來(lái)，全國(guó)各省市地區(qū)因地制宜，逐步探索并制定了相應(yīng)的教師流動(dòng)制度，以促進(jìn)本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，一定程度上有利于解決當(dāng)今社會(huì)廣泛流行的“擇校熱”問(wèn)題。
然而，一項(xiàng)改革是否合理有效，不僅是要制定嚴(yán)密的政策或制度，最重要的是必須針對(duì)相應(yīng)的政策制定具體可操作的配套措施并保證各項(xiàng)措施的切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)。但從當(dāng)前義務(wù)教育總體狀況來(lái)看，教師流動(dòng)只是口號(hào)喊得響亮，似乎并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也沒(méi)有達(dá)到國(guó)家制定這一政策的本原目標(biāo)。教師流動(dòng)僅僅停留在規(guī)定的層面，關(guān)于如何有效執(zhí)行并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。
三、教師流動(dòng)的障礙
首先，我們必須承認(rèn)，教育綱要中提出“教師和校長(zhǎng)流動(dòng)”這一問(wèn)題并作出相應(yīng)規(guī)定并不是憑空產(chǎn)生，而是具有歷史現(xiàn)實(shí)意義的。農(nóng)村教師嚴(yán)重流失、擇校熱愈演愈烈等現(xiàn)象導(dǎo)致了國(guó)家教育的畸形發(fā)展；因此，促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。這就要求我們必須作出相應(yīng)的改革，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是教育改革并不是一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷程，其中涉及到了教育的多方面因素，包括教師、學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)等等。其中，教師是教育的主導(dǎo)者，以教師隊(duì)伍的改革促進(jìn)教育的完善無(wú)疑是最佳的選擇。促進(jìn)教師合理流動(dòng)、保障城鄉(xiāng)孩子享有同樣的教育資源是解決眾多教育問(wèn)題的重要條件和有力措施。然而，長(zhǎng)期以來(lái)教師職業(yè)的穩(wěn)定性和封閉性阻礙了教師流動(dòng)這一先進(jìn)政策的執(zhí)行。關(guān)于這一政策是否合理及如何有效實(shí)施的質(zhì)疑不斷涌現(xiàn)。
（一）一些重大理論問(wèn)題與政策推進(jìn)的細(xì)節(jié)方面還缺乏理論探討和實(shí)證研究
比如教師流動(dòng)所牽涉的教育公平問(wèn)題、流動(dòng)教師與流入學(xué)校的文化沖突問(wèn)題、流動(dòng)教師的績(jī)效考核問(wèn)題、家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)流動(dòng)教師的適應(yīng)與溝通問(wèn)題等。
（二）教師流動(dòng)缺乏合理有效的運(yùn)行和保障機(jī)制
教師流動(dòng)應(yīng)符合怎樣的硬性條件，流動(dòng)年限是否確定，流動(dòng)期間教師的經(jīng)濟(jì)利益、家庭生活等方面如何保障，符合流動(dòng)條件卻能逃避流動(dòng)的暗箱操作現(xiàn)象如何杜絕等，種種可能出現(xiàn)的問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定和配套的管理監(jiān)督措施。
四、如何促進(jìn)教師合理流動(dòng)
針對(duì)教師流動(dòng)的種種質(zhì)疑和問(wèn)題，要使教師流動(dòng)變被動(dòng)為主動(dòng)，使流動(dòng)帶來(lái)的不是“被迫感”，而是心情舒暢、工作賣(mài)力，就必須建立健全教師流動(dòng)機(jī)制，用配套的保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大的目標(biāo)。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念
俗話說(shuō)，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，首先應(yīng)該進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，主要包括建立并廣泛宣傳與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念體系，要求管理者改變管理理念，視教師為“系統(tǒng)人”而不是“單位人”。
（二）完善制度法規(guī)
在制度法律法規(guī)方面應(yīng)該完善教師流動(dòng)制度，建立健全各項(xiàng)法規(guī)，如城鎮(zhèn)教師的農(nóng)村支教制度、農(nóng)村中小學(xué)教師的社會(huì)保障制度等，通過(guò)這些制度和法規(guī)推進(jìn)教師的雙向、有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制定考核標(biāo)準(zhǔn)
教育的發(fā)展完全依靠教師自覺(jué)是行不通的。教師流動(dòng)作為一項(xiàng)集體行為，應(yīng)該有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。比如符合交流條件并按規(guī)定參與了流動(dòng)的教師在職稱晉升、崗位聘任、年度考核中給予相應(yīng)優(yōu)先權(quán)。將教師流動(dòng)交流列為學(xué)校教育工作考核獎(jiǎng)勵(lì)的的主要指標(biāo)之一等。
（四）建立監(jiān)督機(jī)制
教育行政部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)監(jiān)控作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟處熈鲃?dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和檢查，確保教師流動(dòng)公平、公開(kāi)、透明地執(zhí)行和落實(shí)。
當(dāng)然，讓教師在校際甚至區(qū)際流動(dòng)只是一種手段，要想完善教師管理，實(shí)現(xiàn)教育均衡，最終還是要依靠城鄉(xiāng)師資的合理配置。
