一個(gè)專家型的校長(zhǎng)如果不向民主型校長(zhǎng)發(fā)展，在學(xué)校管理上民主意識(shí)薄弱，一定會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展。
有一個(gè)民主型校長(zhǎng)就有一個(gè)民主的校園，無(wú)論從制度層面還是文化層面，學(xué)校都需要民主型的校長(zhǎng)。
學(xué)校的管理涉及到方方面面，校長(zhǎng)科學(xué)管理的根本出路在于實(shí)施民主管理，推進(jìn)民主決策，離開民主決策就很難做到科學(xué)決策。
在現(xiàn)實(shí)中常有這樣一種現(xiàn)象，一個(gè)在教育教學(xué)上富有權(quán)威的校長(zhǎng)，容易在管理上獨(dú)斷專行，他們?cè)谖粫r(shí)依靠自己的學(xué)術(shù)權(quán)威可以把學(xué)校辦好，但是他們一旦退休或離任，會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)一定的損失。隨著我國(guó)政治體制改革的全面推進(jìn)，民主政治建設(shè)提速，實(shí)施民主管理，建立現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)成為教育改革深入發(fā)展的題中之義。學(xué)校作為國(guó)家傳播文明的陣地，理應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展基層民主的表率，這就決定了我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)作出培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)的戰(zhàn)略思考。
培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)是時(shí)代的需要
相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們比較強(qiáng)調(diào)在中小學(xué)培養(yǎng)專家型的校長(zhǎng)，重視校長(zhǎng)教育教學(xué)理論的積淀和教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，重視校長(zhǎng)做研究，做學(xué)問，著書立說，使校長(zhǎng)成為教學(xué)方面的專家、學(xué)術(shù)上的權(quán)威。在這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，的確涌現(xiàn)出一批專家型校長(zhǎng)，推動(dòng)了教育的發(fā)展。但是，校長(zhǎng)本質(zhì)上是一個(gè)管理者，其學(xué)識(shí)能力應(yīng)服務(wù)于學(xué)校的管理，從管理者的角度看，校長(zhǎng)更需要成為民主型的校長(zhǎng)。
一個(gè)專家型的校長(zhǎng)如果不向民主型校長(zhǎng)發(fā)展，在學(xué)校管理上民主意識(shí)薄弱，一定會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中常有這樣一種現(xiàn)象，一個(gè)在教育教學(xué)上富有權(quán)威的校長(zhǎng)，容易在管理上獨(dú)斷專行，他們?cè)谖粫r(shí)依靠自己的學(xué)術(shù)權(quán)威可以把學(xué)校辦好，但是他們一旦退休或離任，會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)一定的損失，學(xué)校則會(huì)有一番波折?？梢姡瑑H僅提培養(yǎng)專家型校長(zhǎng)有失偏頗。隨著我國(guó)政治體制改革的全面推進(jìn)，民主政治建設(shè)提速，實(shí)施民主管理，建立現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)成為教育改革深入發(fā)展的題中之義，這就決定了我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)作出培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)的戰(zhàn)略思考。
學(xué)校作為國(guó)家傳播文明的陣地，理應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展基層民主的表率，培養(yǎng)民主型的校長(zhǎng)是時(shí)代發(fā)展的需要
現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中有一個(gè)十分重要的內(nèi)涵就是推進(jìn)學(xué)校民主管理，學(xué)校實(shí)施民主管理是順應(yīng)國(guó)家民主政治建設(shè)的大勢(shì)所趨。中國(guó)的改革起步于經(jīng)濟(jì)，隨著改革向縱深發(fā)展，政治改革的步伐正在加快，民主政治建設(shè)提上重要的議事日程。關(guān)于基層民主政治建設(shè)，黨的十六大、十七大明確提出：基層民主是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，擴(kuò)大基層民主、發(fā)展基層民主是方向，完善民主管理制度是措施，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利是目的。學(xué)校作為國(guó)家傳播文明的陣地，理應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展基層民主的表率，培養(yǎng)一大批民主型的校長(zhǎng)也就成為時(shí)代發(fā)展的需要。
校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，是學(xué)校重大事情的決策者，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)要成為專家為學(xué)校的科學(xué)決策提供了保證。但是在決策中，科學(xué)與民主缺一不可，離開民主決策就很難做到科學(xué)決策。作為專家型的校長(zhǎng)，其專長(zhǎng)總是局限在某一個(gè)方面，而學(xué)校的管理涉及到方方面面，如人、財(cái)、物，德、智、體。對(duì)任何一個(gè)校長(zhǎng)來(lái)說，僅靠自己的專長(zhǎng)來(lái)管理學(xué)校都會(huì)捉襟見肘、鞭長(zhǎng)莫及，校長(zhǎng)科學(xué)管理的根本出路在于實(shí)施民主管理，推進(jìn)民主決策。學(xué)校實(shí)施民主管理并不僅僅是學(xué)校管理的需要，還牽涉到一個(gè)政治命題，誰(shuí)是學(xué)校的主人？如果學(xué)校的教職員工是學(xué)校的主人，那么他們自然就具有參與學(xué)校管理的權(quán)利，對(duì)學(xué)校的管理具有知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)判權(quán)、表決權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。民主管理在本質(zhì)上不是技術(shù)的問題，是捍衛(wèi)教職員工民主權(quán)利的政治問題。當(dāng)然教職員工享有民主管理的權(quán)利并不排斥校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決斷權(quán)。嚴(yán)格地說，管理決策包括了兩個(gè)行為，即“謀”和“斷”?！爸\”需要集思廣益發(fā)揮教職員工的智慧，校長(zhǎng)的作用更在于“斷”。
近幾年來(lái)，學(xué)校的發(fā)展逐步從制度建設(shè)向文化建設(shè)過渡，構(gòu)建和諧校園已經(jīng)形成共識(shí)，并成為兩者過渡的標(biāo)志。在構(gòu)建和諧校園的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到民主的重要性，校園民主和校園和諧成正相關(guān)，這可以說是一條定律，而校園民主在很大程度上取決于校長(zhǎng)的類型。我們說“一個(gè)好校長(zhǎng)就有一所好學(xué)?！?，這句話雖然不能成為定律，但也說明了校長(zhǎng)是辦學(xué)的關(guān)鍵因素。民主校園建設(shè)又何嘗不是如此呢？有一個(gè)民主型校長(zhǎng)就有一個(gè)民主的校園，這同樣是成立的。無(wú)論從制度層面還是文化層面，學(xué)校都需要民主型的校長(zhǎng)。
民主型的校長(zhǎng)就是能堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，善用眾人之智的上智者
民主型校長(zhǎng)應(yīng)該具備三個(gè)特征。
特征之一是走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。就學(xué)校而言，也是校長(zhǎng)根本的管理思想。當(dāng)前在以人為本科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，就是群眾路線在新時(shí)期的演繹。群眾路線指出，領(lǐng)導(dǎo)者的一切行為目的只有一個(gè)，那就是為了群眾。就學(xué)校而言，自然就是為了教職員工，為了學(xué)生。教職員工和學(xué)生是校長(zhǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。有人覺得這不是一個(gè)問題，有哪個(gè)校長(zhǎng)會(huì)不清楚行為的目的呢？其實(shí)不然，在我們身邊，為名譽(yù)、為形象、為成績(jī)，而不顧學(xué)生的全面發(fā)展，不顧教師利益的校長(zhǎng)絕非個(gè)例。
群眾路線所歸納的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，向群眾開展調(diào)查工作。要將從群眾中收集來(lái)的意見形成決策再回到群眾中去，使群眾認(rèn)識(shí)到這些決策是符合他們根本利益的，號(hào)召群眾將決策執(zhí)行起來(lái)，并化為他們的自覺行動(dòng)，使黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化成為人民群眾改造客觀世界的力量。當(dāng)前中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，許多校長(zhǎng)對(duì)這一制度在理解上有一定的偏差，認(rèn)為這個(gè)制度強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)的個(gè)人作用，因而在實(shí)際工作中，相信自己的智慧和謀略，事無(wú)巨細(xì)地一定要自己說了算，樹立個(gè)人權(quán)威，背離了從群眾中來(lái)到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。先哲早已把領(lǐng)導(dǎo)方法分成兩類，一類為一人之智，一類為眾人之智。并指出，“一人之智為下智，眾人之智為上智”。民主型校長(zhǎng)就是能堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，善用眾人之智的上智者。
特征之二是重視制度建設(shè)。依法治校是我們辦學(xué)的方略，學(xué)校的民主需要依靠制度來(lái)保證，依靠制度來(lái)規(guī)范，依靠制度來(lái)傳承。校長(zhǎng)重視制度建設(shè)包括兩層含義，一是重視制訂制度，二是自覺遵守制度。
重視制訂制度，就是要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，對(duì)學(xué)校方方面面的行為、對(duì)學(xué)校全體教職員工的權(quán)利與義務(wù)，制訂比較完善的制度。尤其是要注重制訂保障教職員工在民主權(quán)利方面的制度。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，學(xué)校制訂制度側(cè)重于做事，比如如何考試的制度，制度訂得很細(xì)，細(xì)到監(jiān)考教師在什么時(shí)間宣布監(jiān)考紀(jì)律都明確規(guī)定了，但是對(duì)教職員工的權(quán)利和義務(wù)等方面的制度卻有許多空白。所幸的是隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索與研究，已有一大批校長(zhǎng)開始把制訂制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障教職員工民主權(quán)利和義務(wù)的方面上來(lái)，更可喜的是，所制定的制度也從義務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)向權(quán)利優(yōu)先。
自覺遵守制度，是校長(zhǎng)重視制度建設(shè)的最終體現(xiàn)，當(dāng)然也是制度建設(shè)的難點(diǎn)。遵守制度難，集中表現(xiàn)在制度權(quán)威和校長(zhǎng)權(quán)威之間的沖突上，因?yàn)橹贫纫坏┐_立就有很大的約束力。以學(xué)校決策為例，在制度不健全的情況下，校長(zhǎng)運(yùn)用個(gè)人的智慧經(jīng)驗(yàn)來(lái)拍板，效率很高。現(xiàn)在建立了決策制度，作一項(xiàng)決策需要走程序，聽取意見、開會(huì)、討論、解說等，結(jié)果可能是校長(zhǎng)的決策，甚至是正確的決策遭到否定，讓校長(zhǎng)陷入兩難的困境。自覺遵守制度對(duì)校長(zhǎng)來(lái)說需要校長(zhǎng)擺正自己的位置，承認(rèn)制度的權(quán)威，盡管有些制度可能是自己一手制定的。運(yùn)用制度來(lái)來(lái)處理學(xué)校的工作，需要校長(zhǎng)提高智慧，講究藝術(shù)，這對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)提出了更高的要求。
特征之三是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也應(yīng)該成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。
中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)群體，校長(zhǎng)作為行政一把手，需要協(xié)調(diào)處理好四個(gè)關(guān)系：
一個(gè)是集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。民主集中制度強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡屬重大問題的都要由集體討論決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人專斷。個(gè)人要堅(jiān)決執(zhí)行集體作出的決定，不允許各行其是，要按照分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。既要避免個(gè)人或少數(shù)人決定重大問題，又要防止無(wú)人負(fù)責(zé)、互相推諉，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。
二是與黨組織的關(guān)系。學(xué)校的行政工作需要黨組織的保證和支持，需要發(fā)揮黨組織的政治核心作用，學(xué)校的重大決策需要與黨組織負(fù)責(zé)人協(xié)商溝通形成共識(shí)，再進(jìn)一步放到班子討論。黨政溝通與協(xié)商，形成共識(shí)應(yīng)該是民主集中制在學(xué)校工作的體現(xiàn)。學(xué)校班子建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于黨政是否能夠通過溝通與協(xié)商形成共識(shí)，這方面做得好，班子就強(qiáng)；做得差，班子就弱，這似乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。
三是與副職的關(guān)系。對(duì)于一把手校長(zhǎng)來(lái)說，要善于依靠副職，發(fā)揮副職的分管作用。學(xué)校的決策一般都會(huì)涉及到副職分管的部門，需要依靠分管的副職提出決策的構(gòu)想和建議，而不是越俎代庖。一把手校長(zhǎng)與副職在共事中需要做到常傾聽、多協(xié)商、少獨(dú)謀、不獨(dú)斷、明要求、勇?lián)?zé)。讓副職既能夠大膽積極的工作，又能服從全局而不囿于分管的部門。
四是與程序的關(guān)系。民主集中制強(qiáng)調(diào)工作程序，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的決策程序。這個(gè)決策程序要求在商量決定重大問題之前，事先要讓每個(gè)成員知道，會(huì)前認(rèn)真醞釀，認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上充分發(fā)表意見，包括發(fā)表不同意見，然后通過比較與權(quán)衡形成相對(duì)一致的方案，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。
校長(zhǎng)貫徹執(zhí)行民主集中制要處理好四個(gè)關(guān)系，這是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。
全力推進(jìn)民主型校長(zhǎng)的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批民主型校長(zhǎng)，是提升學(xué)校民主管理水平，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的必然選擇
教育事業(yè)的改革與發(fā)展需要一大批民主型的校長(zhǎng)，干部培訓(xùn)是培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)，因此干部的教育培訓(xùn)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，豐富和完善校長(zhǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)，改革創(chuàng)新校長(zhǎng)培訓(xùn)課程內(nèi)容和教學(xué)形式，大力培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái)“德才兼?zhèn)洹币恢笔菍?duì)干部教育培訓(xùn)總目標(biāo)最高度的概括，但各個(gè)時(shí)期對(duì)德和才的重點(diǎn)又有所側(cè)重。當(dāng)前對(duì)干部德方面的要求更強(qiáng)調(diào)廉潔自律，對(duì)才方面的要求更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力的建設(shè)。各個(gè)行業(yè)對(duì)德才的要求也會(huì)有所側(cè)重，教育系統(tǒng)對(duì)德才的要求一向側(cè)重于關(guān)愛教師與學(xué)生，精通教育與教學(xué)。培養(yǎng)精通教育教學(xué)理論的專家型校長(zhǎng)，就是符合行業(yè)特征的校長(zhǎng)培養(yǎng)目標(biāo)。但是隨著國(guó)家民主政治建設(shè)的發(fā)展，教育改革的深入，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)，培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)理所當(dāng)然成為校長(zhǎng)教育培訓(xùn)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)至少包含三個(gè)方面的要求：
第一，理論要求。熟悉民主政治理論相關(guān)的學(xué)說，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政治民主是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，能夠深入理解和掌握我黨有關(guān)群眾路線、民主集中制等民主政治理論與實(shí)踐。
第二，能力要求。不斷提高民主執(zhí)政的能力，自覺運(yùn)用民主的方法解決學(xué)校人際矛盾，處理有關(guān)事務(wù)。自覺運(yùn)用民主集中制推進(jìn)班子建設(shè)，嚴(yán)格按照民主程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。
第三，作風(fēng)要求。善于傾聽他人的意見，善于主動(dòng)與人溝通，能夠?qū)捜菟?，主?dòng)承擔(dān)責(zé)任，帶頭遵守民主制度等。
提出培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)目標(biāo)，就必然要求改革與創(chuàng)新教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容與教學(xué)方法，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在課程內(nèi)容上，需要將民主政治學(xué)說、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論、民主政治發(fā)展的方向等理論納入課程。通過開設(shè)這些理論課程，使校長(zhǎng)能夠把握民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，深刻理解民主政治的意義，提高民主意識(shí)和實(shí)施學(xué)校民主管理的自覺性。
培訓(xùn)民主型校長(zhǎng)還需要圍繞如何實(shí)行民主管理構(gòu)建實(shí)踐性的課程。這些實(shí)踐性的課程應(yīng)該從問題中來(lái)，著眼于提高校長(zhǎng)民主執(zhí)政的能力，推進(jìn)民主管理的能力，運(yùn)用民主手段解決問題的能力。提高校長(zhǎng)能力的實(shí)踐性課程，主要包括三個(gè)方面：一是按照民主的要求處理好與群眾的關(guān)系，包括如何聽取群眾意見，如何集中民智，如何了解民情民意，如何依靠群眾等，處理好與群眾的關(guān)系就是一種領(lǐng)導(dǎo)能力。二是按照民主的要求處理好與班子成員的關(guān)系，包括怎樣實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，怎樣獲得黨組織的支持與保證，怎樣發(fā)揮副職的積極性，怎樣做好班子成員的溝通與協(xié)調(diào)等，處理好與班子成員的關(guān)系也是一種能力。三是處理好與民主制度的關(guān)系，包括怎么運(yùn)用民主集中制進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)，怎么運(yùn)用民主程序進(jìn)行決策，怎么落實(shí)教職員工的民主權(quán)利，怎么發(fā)揮教代會(huì)民主管理的作用。嫻熟地運(yùn)用民主制度來(lái)推進(jìn)學(xué)校的管理與發(fā)展，毫無(wú)疑問也是一種能力而且是一種更高的能力。
以往校長(zhǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，所以教學(xué)方法基本上以授課式為主。開發(fā)以培養(yǎng)校長(zhǎng)民主能力為主的實(shí)踐性課程，為改進(jìn)與創(chuàng)新校長(zhǎng)培訓(xùn)方式提供了契機(jī)。案例式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)、現(xiàn)身說法式教學(xué)、觀摩式教學(xué)、茶館式教學(xué)、思辯式教學(xué)等各類教學(xué)方式有了用武之地，這些培訓(xùn)方式有利于提高教學(xué)的實(shí)效。近幾年來(lái)，我們通過課題研究的形式培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)，組織一些學(xué)校開展推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)的現(xiàn)代學(xué)校制度研究，校長(zhǎng)圍繞學(xué)校如何推進(jìn)民主管理，加強(qiáng)學(xué)校民主制度建設(shè)等問題開展比較全面的實(shí)踐研究，制定一系列的民主管理制度。參加這項(xiàng)課題研究的校長(zhǎng)，民主意識(shí)有了很大的提高，他們重視學(xué)校民主制度的建設(shè)，尊重教職員工的民主權(quán)利，正自覺地向民主型校長(zhǎng)發(fā)展。實(shí)踐證明，組織課題研究是一個(gè)培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)十分有效的途徑。
提出培養(yǎng)民主型校長(zhǎng)的戰(zhàn)略思考，僅僅是一個(gè)良好的開端，全力推進(jìn)民主型校長(zhǎng)的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批民主型校長(zhǎng)，是提升學(xué)校民主管理水平，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的必然選擇。
實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)決策，需要校長(zhǎng)嫻熟地運(yùn)用民主制度來(lái)推進(jìn)學(xué)校工作，校長(zhǎng)應(yīng)該如何運(yùn)用制度處理學(xué)校工作，如何處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，如何做好黨政的溝通與協(xié)商，如何發(fā)揮好副職的作用，如何制訂科學(xué)的決策程序，歡迎讀者就這些問題發(fā)表自己的看法。
