學(xué)校常規(guī)管理既是一個老命題，又是一個需要不斷研究和實踐的新課題。說它是老命題，是因為人類自從有了學(xué)校這樣的社會組織，就存在常規(guī)管理問題；說它是新課題，是因為雖然我們都能認識到常規(guī)管理的重要性，但對其內(nèi)在的專業(yè)特性的認識還很不夠，在實踐上的科學(xué)性也有待進一步深入探究。
常規(guī)管理的價值在于“常”，問題也來自于“常”
常規(guī)管理，是相對于創(chuàng)新管理而言的一種管理類型和模式。從語義解釋的角度看，“常”字的含義為通常、普遍和習(xí)慣；“規(guī)”字則含有規(guī)律、規(guī)矩之意。所以，“常規(guī)”一詞，是指日常、慣常、通常奉行的準則、規(guī)則和法則，也可以把常規(guī)理解為在一定時期內(nèi)人們在習(xí)慣上認同并普遍、經(jīng)常遵守執(zhí)行的，或法令條文上規(guī)定的政策、制度、規(guī)則、程序的總和。基于這樣的理解，學(xué)校的常規(guī)也就是指正常狀態(tài)下，學(xué)校依據(jù)教育規(guī)律和法規(guī)要求而建立的相對穩(wěn)定的工作準則和行為規(guī)范，這些準則和規(guī)范是從大量的反復(fù)出現(xiàn)的學(xué)校日常管理實踐中，按其各自內(nèi)在規(guī)律制定出來的，是必須遵循的規(guī)章制度與行為規(guī)范。那么，學(xué)校常規(guī)管理，顧名思義，就是依據(jù)最基本的準則、規(guī)則和法則而日常維持和推動學(xué)校各項工作正常運轉(zhuǎn)和運作的管理活動與管理過程。
常言道：沒有規(guī)矩，無以成方圓。學(xué)校作為社會的專門教育機構(gòu)，它的運轉(zhuǎn)和運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校常規(guī)管理也就包含學(xué)校工作的方方面面，諸如學(xué)校行政的常規(guī)管理、教職工的常規(guī)管理、學(xué)生的常規(guī)管理、教育教學(xué)的常規(guī)管理、校園的常規(guī)管理、后勤服務(wù)的常規(guī)管理、財務(wù)及資產(chǎn)的常規(guī)管理等等。也就是說，學(xué)校每天大量反復(fù)出現(xiàn)的多方面、多層面的日常事務(wù)，都要基于有效的常規(guī)管理。從這個意義上說，學(xué)校常規(guī)管理的價值就在于一個“常”字，正是借助日常、經(jīng)常、平常、慣常的規(guī)范管理，確保了學(xué)校正常、健康地運行，維持了學(xué)校的存在與發(fā)展的基本秩序與形態(tài)。因此，常規(guī)管理是學(xué)校最基本的管理、最基礎(chǔ)的管理和最基準的管理。常規(guī)管理也就成為衡量學(xué)校管理水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。對于任何一所學(xué)校而言，如果常規(guī)管理跟不上，或者在常規(guī)管理中顧此失彼、漏洞百出，不僅學(xué)校的正常運行會受到影響，而且其他的創(chuàng)新性管理也無從談起?，F(xiàn)實中許多學(xué)校管理中的問題，就是由于常規(guī)管理不完善、不科學(xué)所導(dǎo)致的。
但是，也有另外一種情況，正是因為學(xué)校常規(guī)管理之“常”，許多時候?qū)W校管理中的問題也出在這個“常”字上。由于常規(guī)管理的日常、平常、慣常這樣的內(nèi)在特性，學(xué)校成員對常規(guī)管理因為“常”而變得過于熟悉和習(xí)慣，這樣就很容易出現(xiàn)莊子所言的“魚不知水”的現(xiàn)象。因為常規(guī)之“常”，現(xiàn)實中會出現(xiàn)習(xí)以為常、理所應(yīng)當(dāng)?shù)牧饔谛问降睦泄ぷ?；因為常?guī)之“常”，現(xiàn)實中也會出現(xiàn)盲目服從、被動應(yīng)付甚至機械順從而不加任何思索的現(xiàn)象；因為常規(guī)之“常”，現(xiàn)實中還會出現(xiàn)不問其理，不明其果甚至視而不見、久而不變的問題。在許許多多的“常”態(tài)上，學(xué)校并不缺乏準則、規(guī)則和法則，也不缺乏完備的過程、步驟與方法，只是因為這些對常規(guī)之“常”的心態(tài)、思維和行為，而使得學(xué)校的許多工作偏離其本義，進而在管理上常常出現(xiàn)“錯了向、偏了道、走了樣”的現(xiàn)象。正因為如此，學(xué)校常規(guī)管理要時時注意把握“常規(guī)”的本質(zhì)。
制度“成冊”“上墻”，不代表管理入心
《南昌晚報》2013年8月8日有一則報道，合肥市廬陽區(qū)法院立案執(zhí)行了一起贍養(yǎng)糾紛案件，法院判決子女五人要定期履行看望母親的義務(wù)，結(jié)果子女雖然同意“回家看看”，卻只在門口“看看”，連門都不進。這樣“門口探母”式的滑稽，表露了一個很簡單的道理：制度如果離開人心，只能流于形式、有名無實，最后化為烏有。同樣的道理，學(xué)校常規(guī)管理雖然具有應(yīng)然的巨大價值，但如果僅僅淪為外控型的制度形式而脫離管理目標(biāo)主體的內(nèi)在需求，也會失去其應(yīng)有的作用。
現(xiàn)代組織管理發(fā)展的專業(yè)標(biāo)志是制度化。受此影響，學(xué)校常規(guī)管理也就出現(xiàn)了非常明顯的制度思維傾向。學(xué)校常規(guī)管理的確要通過建立完善的制度去實現(xiàn)，同時，當(dāng)一種制度被確定而經(jīng)常執(zhí)行時，也就成了常規(guī)。但是過分地把常規(guī)管理等同于制度管理，就會出現(xiàn)問題。在學(xué)校常規(guī)管理實踐中，提倡管理制度化是普遍的做法，制度面前人人平等、依靠制度實現(xiàn)管理、完善和嚴格管理制度也被視為常規(guī)管理的有效之舉。按照學(xué)校常規(guī)管理的制度思維，無論什么樣的制度，都要印在紙上、講在嘴上、寫在墻上。“制度成冊”、“制度上墻”被看成是學(xué)校管理制度化的重要體現(xiàn)。但制度又是因何而來？制度如何體現(xiàn)教育的專業(yè)特性？制度又以什么樣的方式實現(xiàn)？
看看學(xué)校常規(guī)管理中的制度，有些制度是因地制宜、依據(jù)實際創(chuàng)生建立的，而有些制度卻是借鑒、甚至照搬而來的；有些制度是依據(jù)教育教學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，而有些制度卻有太多的主觀色彩，是拍腦袋、拍胸脯的結(jié)果；有些制度是有教師、學(xué)生、家長參與的結(jié)果，有些制度卻只是學(xué)校管理者自行獨斷的規(guī)定；有些制度是以自上而下的行政命令方式執(zhí)行，有些制度卻更多依賴學(xué)校成員的主體自覺而實現(xiàn)；有些制度是學(xué)校傳統(tǒng)的積淀和順理成章的延續(xù)，體現(xiàn)學(xué)校文化的特質(zhì)，而有些制度卻是不同校長以不同風(fēng)格用“三把火”燒出來的結(jié)果。由于制度思維的影響，許多時候我們更加關(guān)心制度的不斷嚴格和細致，以至于制度嚴格到不能再嚴格的地步，詳細到不能再詳細的程度，監(jiān)督、考核、評價、獎懲也幾近苛刻，但如何讓制度真正活起來并發(fā)揮作用，卻一直是學(xué)校管理中面臨的大問題。
學(xué)校常規(guī)管理要管得有條理，但更要管得有道理。這里的道理，就是要確立常規(guī)管理的教育專業(yè)思維，這種思維并不忽視制度對常規(guī)管理的意義，而是強調(diào)所有制度的形成和實施一定要考慮其管理的教育意圖，防止以反教育的方式管理學(xué)校。也就是說，真正有意義有價值的常規(guī)管理，應(yīng)具有教育的專業(yè)意義和本性，它既是學(xué)校教育最基本、最基礎(chǔ)的保障條件，也是教育的活動規(guī)律和特點的本質(zhì)體現(xiàn)。讓學(xué)校常規(guī)管理建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上，這是實踐中應(yīng)該遵循的一個基本原則。由此看來，學(xué)校常規(guī)管理還有太多需要改進的地方。例如：我們總是抱怨教師對課堂教學(xué)變革的進展不大，但許多學(xué)校的課堂評價管理制度卻是障礙教師變革課堂的重要因素。有一所學(xué)校評價一堂課，竟有33個評價項目，得分最低的一項只有0.3分，每個教師在這樣的制度中生存只能投其所好。當(dāng)教師呼吁改變課堂評價標(biāo)準時，校長的解釋是，這項制度是參考了省內(nèi)省外好幾所學(xué)校才制定的，一動就亂。為了促進教師的專業(yè)發(fā)展，許多學(xué)校用制度規(guī)定每學(xué)期教師要提交一篇教研論文，還要寫一定字數(shù)的讀書筆記，通過評比和獎懲進行監(jiān)督檢查，其結(jié)果只能事與愿違。還有教案檢查，這是一項通行的學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度，可是當(dāng)教學(xué)方案異化為管理教師教學(xué)的手段時，問題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。雖然教師普遍反感、抵觸和應(yīng)付，可管理者卻依然專斷執(zhí)行，甚至于有學(xué)校在每學(xué)期都組織教師進行現(xiàn)場寫教案比賽，這就背離了備課和寫教案的本義。再如，有學(xué)校為了把課堂還給學(xué)生，只是從制度上規(guī)定教師在課堂講授不能超過15至20分鐘，否則就是教學(xué)事故，而沒有給教師提供更多的組織和引導(dǎo)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的專業(yè)支持，結(jié)果課堂只是被機械地分解為教師的活動和學(xué)生的活動。還有，教師們每天都要按規(guī)定例行檢查學(xué)生作業(yè)，可是學(xué)生為何要寫作業(yè)，什么樣的作業(yè)才有助于學(xué)習(xí)，這其中的專業(yè)問題都被淹沒在制度的形式化當(dāng)中，缺乏教育專業(yè)的思考。因此，學(xué)校常規(guī)管理所依賴的制度，必須是建立在教育專業(yè)基礎(chǔ)上，是真正能夠觸動校長、教師、學(xué)生內(nèi)心自覺行動的。否則，無論常規(guī)管理多么精細，學(xué)校中的每個人只能是制度的“門外漢”而不是“當(dāng)事人”。
從“常”到“新”：常規(guī)管理須不斷新陳代謝
常規(guī)不是“死”制度，常規(guī)管理也不僅僅是簡單地憑制度辦事。從常規(guī)之“常”到常規(guī)之“新”，學(xué)校常規(guī)管理應(yīng)不斷回到教育常識，遵從教育常理，堅持專業(yè)反思，進而不斷完善創(chuàng)新，不斷煥發(fā)活力，才是常規(guī)管理的必然選擇。
對常規(guī)要常翻新。學(xué)校的常規(guī)管理因為其“常”，很容易在平常的工作中熟悉而習(xí)慣，甚至發(fā)展到“無常”的地步。甚至?xí)S著時間的推移，出現(xiàn)與現(xiàn)實教育教學(xué)改革不相一致的現(xiàn)象，甚至與新的教育改革要求相悖和沖突。所以，要使學(xué)校常規(guī)管理不斷煥發(fā)活力，就要不斷依據(jù)新的形勢和要求，進行制度反思與清理，及時“翻新”一些規(guī)章、制度和規(guī)則，對常規(guī)管理制度要經(jīng)常正本清源，避免出現(xiàn)管理制度“拖后腿”的現(xiàn)象，真正建立制度性的新陳代謝管理機制。這就要求學(xué)校管理者要有基本的責(zé)任意識和時代意識，一切從教師發(fā)展和學(xué)生成長的最高利益出發(fā)，“死”制度自然會有活力。
對常規(guī)要“常更新”。在學(xué)校常規(guī)管理中，有些制度、規(guī)則雖然反映教育教學(xué)的規(guī)律，具有長期性和穩(wěn)定性，但并不意味著這些制度就可以一成不變，而是要不斷更新，在發(fā)展變化中進一步完善。尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育思想、教育政策環(huán)境、教育法律體系以及教育自身的動態(tài)變化，更需要用發(fā)展的眼光去看問題，對常規(guī)管理制度進行及時更新，對制度中“病體”部分予以及時地改善、整合或剔除，賦予其時代的、本質(zhì)的內(nèi)涵與特征。
對常規(guī)要常創(chuàng)新。常規(guī)管理是保持和保證學(xué)校正常健康運行的最基本、最基礎(chǔ)的管理，而學(xué)校的發(fā)展需要不斷尋求新的增長點和生長點。這就要求學(xué)校在常規(guī)管理過程中要將“常”與“新”結(jié)合起來，既要不斷完善常規(guī)管理，又要對常規(guī)管理予以創(chuàng)新，使制度更加適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的新要求。尤其對關(guān)涉教師、學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的管理制度，需要更多地借助于相關(guān)的研究尋求創(chuàng)新點，使之更加科學(xué)有效。
