黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，做出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略部署。深化教育改革的最終落點(diǎn)，是全面提高教育質(zhì)量。就基礎(chǔ)教育而言，課程改革直接關(guān)系到教育質(zhì)量的提高，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的一件事。重慶課改十多年來(lái)，取得了不少成績(jī)，尤其是區(qū)縣和學(xué)校課改取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)都有一定的影響，但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市基礎(chǔ)教育課程改革的力度、深度、廣度和效果都還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還有很大的改革空間。當(dāng)前，我市課程改革在大致經(jīng)歷“改課標(biāo)——改文本——改課堂”這一發(fā)展階段后，正在進(jìn)入“改結(jié)構(gòu)——改文化”的課改深水區(qū)，在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，深化學(xué)校課程改革，必須抓住機(jī)遇，進(jìn)一步形成共識(shí)，明確路向，凝聚力量，穩(wěn)步前行，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)公平服務(wù)。
    一、學(xué)校課程改革必須突出“主核地位”
    教育目的、課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)構(gòu)成了學(xué)校教育的核心序列，而課程則是學(xué)校教育的主要核心載體。課程體現(xiàn)著教育的價(jià)值取向，承載著教育的主要內(nèi)容，制約著教育的活動(dòng)方式，給定了教學(xué)、評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，反映了學(xué)校的文化個(gè)性。學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人，就要為學(xué)生提供什么樣的課程；學(xué)校有什么樣的特色課程，就有什么樣的辦學(xué)特色?？梢哉f(shuō)，課程的品質(zhì)決定著學(xué)校教育的品質(zhì)，決定著人才培養(yǎng)的素質(zhì)。
新課程改革確立了國(guó)家、地方、校本三級(jí)課程管理體系，學(xué)校作為課程管理、開(kāi)發(fā)和實(shí)施主體的地位得以確認(rèn)。一些學(xué)校因校制宜開(kāi)發(fā)出了別具特色的校本課程，豐富完善了學(xué)校課程體系。但也有一些學(xué)校在課程改革方面存在窄化、弱化、隨意化等局限。一是學(xué)校普遍存在重“教學(xué)”輕“課程”的觀(guān)念，課程改革被窄化為課堂教學(xué)改革，忽視了課程對(duì)教學(xué)的規(guī)定和牽引作用，一方面難以有效提升教學(xué)效果，另一方面也制約了學(xué)生的全面素質(zhì)拓展。二是學(xué)校辦學(xué)理念與課程建設(shè)相脫節(jié)，缺乏課程建設(shè)的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有效整合，甚至把課程建設(shè)窄化為校本課程甚至是校本教材開(kāi)發(fā)，難以從整體上改變課程結(jié)構(gòu)，真正重建課程文化。
    課程建設(shè)在學(xué)校工作中處于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的核心地位，要想讓區(qū)域和學(xué)校教育改革取得實(shí)質(zhì)性突破，要想辦出真正有特色、多樣化的學(xué)校，要想真正為每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供全面、有選擇的機(jī)會(huì)，必須將課程建設(shè)作為學(xué)校的中心工作來(lái)抓。轉(zhuǎn)變重“教學(xué)”輕“課程”的觀(guān)念，從大教育觀(guān)、大課程觀(guān)的視野來(lái)認(rèn)識(shí)課程與教學(xué)的關(guān)系，明確“為什么教（學(xué)）”“教（學(xué)）什么”與“怎么教（學(xué)）”同樣重要的理念，提升校長(zhǎng)、教師的課程意識(shí)；轉(zhuǎn)變課程建設(shè)與辦學(xué)理念相脫節(jié)的現(xiàn)象，明確辦學(xué)理念對(duì)課程建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)意義；轉(zhuǎn)變課程建設(shè)就是開(kāi)發(fā)校本課程、校本教材的觀(guān)念，明確從國(guó)家課程校本化、校本課程特色化的全面視野和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的全程視野，來(lái)重新認(rèn)識(shí)課程建設(shè)的重要意義，系統(tǒng)設(shè)計(jì)學(xué)校課程建設(shè)方案。
    二、學(xué)校課程建設(shè)必須符合“科學(xué)規(guī)律”
    課程有課業(yè)安排、進(jìn)程之意，這就要求學(xué)校課程建設(shè)必須有明確的目標(biāo)，遵循課程建設(shè)的基本程序和科學(xué)規(guī)律，改變課程建設(shè)的盲目性、隨意化的狀況。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校課程建設(shè)必須遵循以下三點(diǎn)。
    第一，符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。以學(xué)生全面、個(gè)性發(fā)展為導(dǎo)向，全面改革教育教學(xué)生態(tài)。必須把“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”作為學(xué)校課程建設(shè)的核心理念和最終目的。要更加注重在學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的同時(shí)，幫助學(xué)生形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)和形成正確的價(jià)值觀(guān)。更加注重綜合實(shí)踐課程和輔助活動(dòng)課程的育人作用，整體設(shè)置課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)比例，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同年齡學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性。更加注重學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，著力提高學(xué)生閱讀、書(shū)法、演講、外語(yǔ)、體育、科技等方面的綜合素質(zhì)，為學(xué)生的個(gè)性成長(zhǎng)提供更加多元的課程選擇。
    第二，符合教育教學(xué)規(guī)律。2011年修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)更加符合學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生的年齡特征，凸顯出五大原則：即堅(jiān)持德育為先，各學(xué)科有機(jī)滲透；堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育,德智體美全面發(fā)展；堅(jiān)持能力為重，注重知行結(jié)合；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)新思想和新內(nèi)容；堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)，控制課程容量和難度。這就要求學(xué)校課程建設(shè)必須以新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)建立現(xiàn)代課程與教學(xué)體系，完善課程文化與學(xué)校文化，大力推進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，完善課程評(píng)價(jià)制度，面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，增強(qiáng)課程的社會(huì)適應(yīng)性和學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性。
    第三，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。學(xué)校課程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在課程內(nèi)容的選擇和課程實(shí)施等方面體現(xiàn)時(shí)代特征和要求。其一，課程內(nèi)容的選擇并不是越多越好，龐雜無(wú)序的課程只會(huì)增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，而于學(xué)生成長(zhǎng)無(wú)益，于社會(huì)要求不相適應(yīng)。在知識(shí)信息大爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的“百科全書(shū)式” 的課程內(nèi)容選擇取向已經(jīng)終結(jié)，取而代之的是體現(xiàn)時(shí)代特征的“精選式”取向，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息、獲取新知識(shí)、分析和解決問(wèn)題、交流與合作的能力已經(jīng)變得更加重要。其二，現(xiàn)代學(xué)校不是孤立于整個(gè)社會(huì)之外的“文化孤島”，它需要走出去，加強(qiáng)課程與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，呼吸學(xué)校教育以外的空氣，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、企業(yè)以及其他組織的教育大融合，從而豐富拓展學(xué)校課程，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校的健康持續(xù)的成長(zhǎng)。
    三、學(xué)校課程建設(shè)必須進(jìn)行“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”
    在深化教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前教育改革的重要方法論。學(xué)校課程建設(shè)作為一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的工程，必須改變過(guò)去單一、零散的做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)課程建設(shè)方案和實(shí)施路徑。具體而言，要做到以下幾點(diǎn)。
第一，基于學(xué)校辦學(xué)理念設(shè)計(jì)學(xué)校課程體系。其一，校長(zhǎng)要能夠正確理解課程建設(shè)的意義，要把培養(yǎng)人、發(fā)展人、塑造人作為課程建設(shè)的主要價(jià)值來(lái)審視，準(zhǔn)確把握辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)，善于用科學(xué)的教育觀(guān)和人才觀(guān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)課程建設(shè)，形成與學(xué)校辦學(xué)理念相契合的課程哲學(xué)。其二，研制《學(xué)校課程建設(shè)實(shí)施綱要》，明確學(xué)校課程理念、課程結(jié)構(gòu)和實(shí)施路徑等。其中，尤其要注重整體設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是決定事物性質(zhì)的關(guān)鍵因素，變革課程結(jié)構(gòu)，才能變革現(xiàn)有的課程文化。目前，一些學(xué)校在課程建設(shè)的探索中，從不同維度總結(jié)出了國(guó)家課程、地方課程、校本課程；基礎(chǔ)型課程、拓展型課程、研究型課程；學(xué)科課程、活動(dòng)課程、隱性課程；分科課程、綜合課程；必修課程、選修課程等不同類(lèi)型的課程結(jié)構(gòu)，這為學(xué)校課程體系的變革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
    第二，基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校課程建設(shè)的基本依據(jù)，在落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃、開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程、達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教育質(zhì)量的底線(xiàn)要求之上，不同地區(qū)、不同層次的學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，著力研發(fā)本校的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各門(mén)課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架、課時(shí)比例，提出教學(xué)和評(píng)價(jià)建議。比如，學(xué)校要開(kāi)發(fā)活動(dòng)課程，不能隨意舉行幾次活動(dòng)就了事，而應(yīng)該設(shè)立一個(gè)活動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)化、序列化的活動(dòng)課程體系。與此同時(shí)，著力開(kāi)發(fā)校本課程、教材和課程資源包，確保課程設(shè)置的多樣性，為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校本課程選課的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合個(gè)性特長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展需要的課程。
    第三，基于學(xué)校實(shí)際確立學(xué)校課程實(shí)施路徑。學(xué)校課程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，更需要重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行。每一所學(xué)校的基礎(chǔ)不同、條件不同、環(huán)境不同，所以課程實(shí)施的路徑也應(yīng)有所區(qū)別，學(xué)校要立足本校實(shí)際，確立課程的實(shí)施階段和步驟?；A(chǔ)好的學(xué)校，可以 “三位一體” 整體推進(jìn)國(guó)家課程、地方課程和校本課程實(shí)施，全面開(kāi)展“選課制”和“走班制”；基礎(chǔ)一般的學(xué)校，在開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，可以從某一學(xué)科或某一方面的特色課程著手，先行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，然后逐步拓展到全校其他課程。學(xué)校要開(kāi)展課程實(shí)施研究，繼續(xù)推進(jìn)卓越課堂建設(shè)，重視網(wǎng)絡(luò)課程資源開(kāi)發(fā)和利用，將設(shè)計(jì)中的課程變成行進(jìn)中的課程，為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展服務(wù)。
    第四，基于課程改進(jìn)構(gòu)建學(xué)校課程評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的目的在于改進(jìn)，是為了課程建設(shè)能始終沿著正確的道路走下去。課程評(píng)價(jià)要改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。要建立促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，時(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，決不能讓學(xué)生成為實(shí)驗(yàn)的“小白鼠”。周期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)估，調(diào)整課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)管理，形成課程不斷革新的機(jī)制。評(píng)價(jià)要建立在多種信息、多維角度、多方參與的基礎(chǔ)上，確保以校為本的課程建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的立德樹(shù)人作用。
    四、學(xué)校課程建設(shè)必須堅(jiān)持“以校為本”
    當(dāng)前學(xué)校課程建設(shè)的實(shí)踐中，既存在一些學(xué)校因?yàn)檎n程資源、師資水平限制而妄自菲薄，使得課程建設(shè)停滯不前的問(wèn)題，也存在一些學(xué)校課程門(mén)類(lèi)貪大求全、盲目移植他人經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致課程建設(shè)“水土不服”的問(wèn)題。這些問(wèn)題背后的一個(gè)共同原因，是學(xué)校課程建設(shè)忽視了以校為本、因人因地制宜的基本原則。學(xué)校課程建設(shè)只有真正體現(xiàn)個(gè)性化、校本化，才有持久的生命力。
首先，學(xué)校要深化國(guó)家課程校本化改革，抓好課程整合實(shí)驗(yàn)。樹(shù)立起國(guó)家課程、地方課程、校本課程一體化的理念，以國(guó)家課程為基礎(chǔ)，將三者作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)課程內(nèi)容整合，認(rèn)真分析三級(jí)課程中部分重復(fù)、交叉、割裂的內(nèi)容，以克服課程資源不足或浪費(fèi)的問(wèn)題。一些學(xué)校開(kāi)展課程整合改革的實(shí)踐證明，課程整合是解決各學(xué)科課程存在的割裂和對(duì)立問(wèn)題的有效舉措，也是打破學(xué)科界限、加強(qiáng)學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的重要途徑。
    其次，學(xué)校要積極開(kāi)發(fā)并善于利用校內(nèi)外各種課程資源，抓好校本課程建設(shè)。各中小學(xué)校要統(tǒng)籌安排校舍場(chǎng)地、設(shè)備、器材，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、學(xué)生興趣需要，開(kāi)發(fā)特色文化建設(shè)、鄉(xiāng)土資源發(fā)掘、學(xué)科拓展等內(nèi)容為主題的校本課程，豐富課程資源。廣泛利用校外的圖書(shū)館、博物館、展覽館、科技館、工廠(chǎng)、農(nóng)村、部隊(duì)和科研院所等各種社會(huì)資源以及豐富的自然資源，既走出去，又引進(jìn)來(lái)。同時(shí)，用好家長(zhǎng)和社區(qū)中的課程資源。
第三，促進(jìn)信息技術(shù)與課程建設(shè)深度融合，抓好課程資源庫(kù)建設(shè)。鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要，研制和開(kāi)發(fā)符合學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)段特點(diǎn)、課型特點(diǎn)的教學(xué)方案及教師導(dǎo)學(xué)、展示交流、檢測(cè)評(píng)價(jià)等教學(xué)工具，建立和完善各學(xué)校、學(xué)（片）區(qū)、區(qū)縣（自治縣）和全市“卓越課堂”教學(xué)資源庫(kù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)等短缺課程，讓廣大農(nóng)村學(xué)生就近接受優(yōu)質(zhì)教育。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源城鄉(xiāng)共享、校?；?dòng)。
    五、學(xué)校課程建設(shè)必須提升“課程能力”
    學(xué)校課程建設(shè)要有效落實(shí)，必須增強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、教研機(jī)構(gòu)和教育行政部門(mén)的課程能力，其中校長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力又是至關(guān)重要的。
    一要提升校長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力。校長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力是校長(zhǎng)從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家和地方的要求，科學(xué)組織開(kāi)發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)課程的能力。校長(zhǎng)要增強(qiáng)課程改革意識(shí)，把握課程改革理念，走進(jìn)課堂，貼近師生，在課程實(shí)施中對(duì)教師給予專(zhuān)業(yè)支持。要依靠教師智慧，在學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、作息時(shí)間安排、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面大膽探索。市、區(qū)縣兩級(jí)要加大校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，培育一批在市內(nèi)外有一定課改話(huà)語(yǔ)權(quán)和知名度的校長(zhǎng)。
    二要提升教師的課程執(zhí)行力。學(xué)校要有意識(shí)地鼓勵(lì)教師形成課程意識(shí)，大力推進(jìn)校本研修制度，組織教師認(rèn)真研究課程、課標(biāo)、課堂，創(chuàng)造性地使用教材，積極開(kāi)發(fā)課程教學(xué)資源。強(qiáng)化實(shí)踐性培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、同伴互助和自我反思，提升教師的課程執(zhí)行力，防止出現(xiàn)“新課程，舊教法”“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象，保證課程有效實(shí)施。
    三要提升教研員的課程指導(dǎo)力。加強(qiáng)區(qū)縣教研科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。廣大教研員必須努力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把握教育政策，提高教研品質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。區(qū)縣教研員要和基層學(xué)校建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，深入學(xué)校、深入學(xué)科、深入教師、深入問(wèn)題情境，與校長(zhǎng)、教師、學(xué)生一起研究課程建設(shè)，為校長(zhǎng)提升課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師增強(qiáng)課程執(zhí)行力，提供有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、信息服務(wù)與技術(shù)支持。
    四要提升教育行政部門(mén)的課程保障力。區(qū)縣教育行政部門(mén)要對(duì)課程開(kāi)發(fā)、課程研究、課程實(shí)施與整合進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，制訂一系列的課程管理制度加以落實(shí)保障，從人、財(cái)、物、信息等多維角度確保課程管理有力度、有深度。鼓勵(lì)區(qū)縣和學(xué)校借助專(zhuān)家智庫(kù)的智力支持，開(kāi)展“卓越課堂”的整體策劃和設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有本地、本校特色的“卓越課堂”教學(xué)模式并實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校管理方式、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、培訓(xùn)方式和教研方式的深刻變革。
    學(xué)校課程建設(shè)是一次系統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)變革和課程文化重建，也是學(xué)校真正形成自身的辦學(xué)個(gè)性、提升辦學(xué)質(zhì)量的根本保證。站在新的歷史起點(diǎn)，重慶各級(jí)教育主管部門(mén)和廣大中小學(xué)校一定要遵循學(xué)校課程建設(shè)的基本準(zhǔn)則和科學(xué)方法，改革創(chuàng)新，不斷提升課程領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)施力，為建設(shè)有國(guó)家視野、時(shí)代特征、本土情懷、校本特色、多元整合、實(shí)施高效的學(xué)校課程體系而不懈努力。