胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”，為我們的干部政績(jī)考核工作指明了方向。績(jī)效管理作為一種“基于績(jī)效而管理、基于績(jī)效而發(fā)展”的管理哲學(xué)，是許多優(yōu)秀學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的有效工具。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，校長(zhǎng)在學(xué)?？?jī)效管理過(guò)程中具有不可替代的作用，決定著所在學(xué)?？?jī)效管理的成敗。
一、校長(zhǎng)作為學(xué)?？?jī)效管理第一責(zé)任人的作用
績(jī)效管理涵蓋一般管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、反饋、檢查、督促、考核和考核結(jié)果兌現(xiàn)等所有職能和環(huán)節(jié)，它早已從問(wèn)世之初的輔助性、事務(wù)性戰(zhàn)術(shù)層面，提升為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略層面?？?jī)效考核中對(duì)教職員工績(jī)效的量化和科學(xué)的評(píng)價(jià)已經(jīng)不是績(jī)效管理的終極意義，它更大的價(jià)值在于幫助學(xué)校管理者養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣，幫助教職員工進(jìn)入科學(xué)管理的軌道，提高教學(xué)質(zhì)量和提高工作效率，從而促成學(xué)位發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
公立學(xué)校作為特殊的社會(huì)組織，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育公平、培養(yǎng)合格人才和實(shí)現(xiàn)本校生存發(fā)展的雙重職責(zé)。如何在國(guó)家支持的基礎(chǔ)上從開(kāi)源節(jié)流、創(chuàng)造節(jié)約型學(xué)校角度經(jīng)營(yíng)管理好學(xué)校，仍然是學(xué)校健康發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，學(xué)?？?jī)效管理的目標(biāo)，既要考慮保障社會(huì)教育公平、培養(yǎng)合格人才的社會(huì)效益，又必須考慮學(xué)校自身生存發(fā)展的辦學(xué)效益?？?jī)效考核作為績(jī)效管理的一個(gè)工具，必須將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和各個(gè)部門、科室與各個(gè)崗位教職員工的具體工作有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，給出團(tuán)隊(duì)和教職員工明確的奮斗目標(biāo)，以利于提高資源利用率和工作效率。從這個(gè)意義上講，那種把學(xué)校績(jī)效管理的工作單純視為人事部門業(yè)務(wù)工作的觀念，從根本上背離了績(jī)效管理的本然意義。就其本質(zhì)而言，學(xué)校績(jī)效管理是校長(zhǎng)所有管理事務(wù)中的頭等大事，校長(zhǎng)也是學(xué)?？?jī)效管理的第一責(zé)任人。
二、校長(zhǎng)在學(xué)?？?jī)效管理戰(zhàn)略制定中的作用
校長(zhǎng)作為學(xué)?？?jī)效管理第一責(zé)任人，第一位的要求就是做好學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)通過(guò)量化指標(biāo)貫徹于績(jī)效管理的指標(biāo)系統(tǒng)之中，變成學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)、科室部門和教職員工可操作的具體規(guī)定。校長(zhǎng)的第一位素質(zhì)要求，不是他個(gè)人能上多少課，而在于他的戰(zhàn)略眼光和實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略構(gòu)想的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力?，F(xiàn)在國(guó)際管理學(xué)界提倡一種職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要突破過(guò)去盛行的所謂“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的傳統(tǒng)觀念。因?yàn)榻逃芾碜鳛橐婚T科學(xué)，它早已不是單純的教學(xué)或教學(xué)方法等具體專業(yè)問(wèn)題，而是一門涉及到整個(gè)學(xué)校人、財(cái)、物資科學(xué)配置，國(guó)家、集體、個(gè)人利益相互平衡，學(xué)校、社會(huì)學(xué)生、家長(zhǎng)相互和諧的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。學(xué)?？?jī)效管理的戰(zhàn)略要求，就是要綜合協(xié)調(diào)以上諸種關(guān)系，達(dá)到社會(huì)效益和辦學(xué)效益的最大化?，F(xiàn)實(shí)中不少學(xué)校實(shí)行績(jī)效管理時(shí)效果不甚理想，在各種各樣的原因中，其中有一個(gè)值得注意的共同因素，就是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略缺失。一所學(xué)校在當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的戰(zhàn)略定位是什么，這是該學(xué)校生存發(fā)展的根基所在。戰(zhàn)略定位缺失或戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)的學(xué)校，就會(huì)失去明確的發(fā)展方向，就會(huì)對(duì)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力、相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵成功要素和關(guān)鍵支撐條件認(rèn)識(shí)不清，把握不住。在我國(guó)學(xué)?，F(xiàn)行管理體制條件下，這一切既是規(guī)范的績(jī)效管理的先決條件，同時(shí)又恰恰是只有學(xué)校校長(zhǎng)及其學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)班子才能決策的問(wèn)題。所以說(shuō)學(xué)校校長(zhǎng)具有學(xué)?？?jī)效管理第一責(zé)任人的重要作用。
三.校長(zhǎng)在績(jī)效考核指標(biāo)制定中的作用
從工作程序和工作職責(zé)來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核指標(biāo)的制定是學(xué)校人力資源部門的工作。但是，一個(gè)學(xué)校的績(jī)效管理能否起到作用，其KPI指標(biāo)體系（即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)體系）是否準(zhǔn)確起著關(guān)鍵作用。KPI指標(biāo)是組織績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作目標(biāo)的工具。
設(shè)定所在學(xué)校的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，要體現(xiàn)所在學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持客觀、公正、公開(kāi)的原則，要能夠保持對(duì)教職員工的科學(xué)評(píng)價(jià)，要簡(jiǎn)便明晰，易于操作，注重績(jī)效，區(qū)分類別，區(qū)分層次地進(jìn)行，要確立代表性好、確定性好、靈敏度高、獨(dú)立性好和實(shí)用性強(qiáng)的考核指標(biāo)，要把完成80%工作的20%關(guān)鍵行為進(jìn)行量化設(shè)計(jì)，變成可操作性目標(biāo)，要分解為部門KPI和教職員工KPI，同時(shí)要通過(guò)職務(wù)分析，明確高層領(lǐng)導(dǎo)、科室部門和教職員工的工作過(guò)程指標(biāo)，找出高層領(lǐng)導(dǎo)、科室部門和教職員工在工作中必須做、能量化的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)是可衡量的，是能夠?qū)崿F(xiàn)的，驗(yàn)證這個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)或信息是可獲得的，并且能夠被證明和觀察。
整個(gè)學(xué)校確立KPI指標(biāo)時(shí)，要明確在學(xué)校建立什么樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要引導(dǎo)教職員工什么樣的工作行為，學(xué)校要發(fā)展什么樣的校園文化。這一切，都不是單純由人力資源部門所能把握的，都必須由校長(zhǎng)親自參與，明確指導(dǎo)。只有準(zhǔn)確、實(shí)際地設(shè)定好指標(biāo)，克服量化文化缺失的弊病，學(xué)校的績(jī)效管理才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，否則就有可能流于形式。
四、校長(zhǎng)在消除考核斷層中的作用
考核斷層是指考核單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或高層集體自外于單位績(jī)效考核體系?？?jī)效管理作為一個(gè)單位的管理戰(zhàn)略，每個(gè)人都應(yīng)該納入其中，都應(yīng)該有自己的業(yè)績(jī)考核要求。但實(shí)際上許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或高層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有進(jìn)入績(jī)效管理范圍，沒(méi)有自己的考核表。比如有的大學(xué)給行政管理人員打考勤卡，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就不打。這種現(xiàn)象是不適合的。大學(xué)機(jī)關(guān)行政管理適不適合進(jìn)行打卡管理，這是另外一個(gè)問(wèn)題，但既然要求行政管理人員進(jìn)行打卡管理，又不一視同仁地要求校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加打卡，這個(gè)規(guī)定的本身就損害了打卡管理的嚴(yán)肅性。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有事可以不打卡，月底像其他行政管理人員一樣作出說(shuō)明就行了，但不參加打卡的本身，就帶有一定的“破窗效應(yīng)”。所謂“破窗效應(yīng)”是指有人把窗子打破了，沒(méi)有處理，這個(gè)破窗就等于在向人們暗示這個(gè)單位管理不善，沒(méi)有是非正義，無(wú)數(shù)違規(guī)行為都會(huì)因其“破窗效應(yīng)”涌現(xiàn)出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)不參加打卡和不參加績(jī)效考核，人們就會(huì)認(rèn)為這個(gè)打卡和績(jī)效考核就是針對(duì)普通員工的，只要應(yīng)付就行?？ù蜻^(guò)了，做不做事沒(méi)有關(guān)系。如果讓這種不正確的想法演變?yōu)榭己酥械默F(xiàn)實(shí)，那么這種打卡就會(huì)成為毫無(wú)價(jià)值的敷衍了事的形式主義，考勤打卡本身也難以順利進(jìn)行下去。校長(zhǎng)及其高層人員不參加績(jī)效考核，就會(huì)在員工的潛意識(shí)中滋生對(duì)考核的排斥心理。當(dāng)這種排斥心理上升為一種群體心理的時(shí)候，就會(huì)進(jìn)入一種“上有政策下有對(duì)策”的執(zhí)行怪圈。東方文化背景之下的執(zhí)行難，不在于執(zhí)行者與領(lǐng)導(dǎo)層的明里對(duì)抗，而在于執(zhí)行者與領(lǐng)導(dǎo)層的消極抵觸。所謂“不攖其鋒而奪其實(shí)”就是指“我雖然不能反對(duì)你，但可以應(yīng)付你，當(dāng)我把你的要求應(yīng)付成一個(gè)空殼的時(shí)候，你就什么目標(biāo)也達(dá)到了”。這種心態(tài)是執(zhí)行的癌癥。如果不能有效消除考核斷層，基于績(jī)效考核的績(jī)效管理就會(huì)流于形式，成為大家都心照不宣的官樣文章，那就沒(méi)有什么實(shí)際意義了。所以，校長(zhǎng)及其管理高層自覺(jué)參與績(jī)效考核，自覺(jué)消除考核斷層，是學(xué)校績(jī)效管理取得成效的必要條件。
五、校長(zhǎng)在動(dòng)態(tài)檢查督促中的作用
績(jī)效管理的過(guò)程和結(jié)果都很重要。但過(guò)程與結(jié)果比較而言，過(guò)程更加重要。沒(méi)有連續(xù)一貫的過(guò)程，結(jié)果就會(huì)摻雜虛假的因素。.現(xiàn)在許多單位搞績(jī)效管理，源頭上沒(méi)有明確的績(jī)效指標(biāo)，平時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)性的檢查督促，只是到了年終發(fā)一張大而化之的計(jì)分表，然后由各人去填寫，再把各人打的分?jǐn)?shù)加起來(lái)，說(shuō)成是某人的績(jī)效計(jì)分。這種做法很容易走向形式主義，與其說(shuō)是績(jī)效考核，不如說(shuō)是一種文字游戲。
績(jī)效管理當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)績(jī)效結(jié)果，沒(méi)有結(jié)果就無(wú)法兌現(xiàn)；但更重要的是要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)、考核計(jì)劃、情況分析、部門和教職員工評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)性檢查、督促、反饋的過(guò)程。它不僅要顧及教職員工的績(jī)效，特別要考量部門績(jī)效和整個(gè)學(xué)校的績(jī)效。而整個(gè)學(xué)校的績(jī)效又包括社會(huì)效益和辦學(xué)效益兩大方面。我們始終不能忘記，績(jī)效管理是管理者通過(guò)一定的方法和制度確保組織及其子系統(tǒng)（包括部門和員工個(gè)人）的績(jī)效成果能夠與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?？?jī)效管理的最終目的是通過(guò)對(duì)部門和員工個(gè)人績(jī)效貢獻(xiàn)的考核、評(píng)價(jià)和價(jià)值分配，確保部門和員工的績(jī)效落到實(shí)處。所以，績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)檢查、督促和即時(shí)考核，絕不是人力資源部門的事情，而是校長(zhǎng)重要的日常工作。做不到這點(diǎn)，學(xué)?？?jī)效管理也很容易流于形式。
六、校長(zhǎng)在學(xué)?？?jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)中的作用
績(jī)效考核結(jié)果的兌現(xiàn)在很多單位都是一個(gè)難題。難題的癥結(jié)就在于一旦出現(xiàn)一部份考核不及格者怎么辦？好的結(jié)果兌現(xiàn)了，沒(méi)有問(wèn)題；壞的結(jié)果誰(shuí)去兌現(xiàn)？尤其是公立學(xué)校，校長(zhǎng)的人事權(quán)力都是有限的，真要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層、下屬干部、教授、教職員工實(shí)行降級(jí)、降職、降薪甚至開(kāi)除處理，在學(xué)校就有可能引發(fā)一場(chǎng)場(chǎng)不大不小的地震，這種情況下對(duì)校長(zhǎng)的管理能力、管理權(quán)限、管理氣魄都是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這個(gè)時(shí)候的處理責(zé)任.，沒(méi)有任何人能夠取代，也沒(méi)有任何人可以推卸。這種情況下產(chǎn)生矛盾，不處理不行，那樣會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，要處理，校長(zhǎng)就得挺身而出。這就是校長(zhǎng)在績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)中的作用。校長(zhǎng)做不到這一點(diǎn)，也是摘不到績(jī)效管理的誘人果實(shí)的。
