淺談校長隊伍建設(shè)
時間：2016/2/11
一、完善校長職務(wù)聘任制。
我國中小學(xué)校長的選用大致有兩種方式：委任和聘任。
長期以來，我國教育行政部門選任中小學(xué)校長，主要是采取傳統(tǒng)的做法實行委任制。其主要程序是先由教育行政部門和組織人事部門，根據(jù)校長任職的條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出人選對象，然后經(jīng)過考察，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，提出可否選用的意見，最后按當(dāng)?shù)厝蚊庑ｉL的規(guī)定審批。這種校長選拔任用方式在一定歷史時期曾產(chǎn)生過一定的積極作用。
近年來，我國很多地區(qū)、學(xué)校紛紛進行校長職務(wù)聘任制試點試驗，積累了許多好的經(jīng)驗和做法。聘任制又可以分為兩種途徑：一是直接聘任，合同管理；一是公開競聘，民主選舉。
（1）直接聘任。所謂校長職務(wù)直接聘任，就是教育行政部門根據(jù)學(xué)校工作需要和職位要求，按照一定程序，采用合同方式聘任校長的一種選拔任用方式。校長聘任的一般程序是：民主推薦、組織提名、考察確認、討論決定、辦理聘任手續(xù)。在校長聘任的過程中，重視加強對中小學(xué)校長的合同管理。中小學(xué)校長的聘任在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面聘任合同，經(jīng)校長聘任主管部門法定代表人或合法授權(quán)的代理人簽字、加蓋印章以及受聘人簽字后成立。聘任合同一般包括下列內(nèi)容：聘任崗位、工作目標(biāo)及要求；合同期限；崗位工作的基本條件；崗位報酬和福利待遇；合同終止條件；違反合同的責(zé)任；其他有關(guān)事項。新任校長年齡一般要求在40周歲以下。對新聘任上崗的校長，實行任前公示和一年試用期制度。
（2）公開競聘。所謂公開競聘，就是在教育行政部門的主持下，根據(jù)工作需要，在一定范圍內(nèi)通過民主選舉、競爭上崗的形式，公開選拔校長。一般程序是：①制定并公開校長招聘方案；公布空缺崗位及其職責(zé)、聘任條件等事項；②個人申請、群眾推舉或組織推薦產(chǎn)生候選人；③對參加競聘人員進行資格、條件初審；④通過初審的應(yīng)聘人員進行公開演說和現(xiàn)場答辯⑤現(xiàn)場民主測評打分（包括教職工、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、學(xué)生及其家長代表和社會各界關(guān)心教育事業(yè)的有識之士代表）；⑥提出擬聘人員名單，予以公示；⑦組織考察，領(lǐng)導(dǎo)審議批準(zhǔn)；⑧簽訂聘任合同，下發(fā)聘書。⑨被聘校長提名組建包括副校長、主任等在內(nèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，報上級教育主管部門批準(zhǔn)。
由委任制轉(zhuǎn)化為聘任制，一定程度上把校長的選拔任用納入了規(guī)范化、法制化的軌道，并且有助于淡化校長的“官本位”思想，加強校長的責(zé)任意識和目標(biāo)意識。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生導(dǎo)師王坤慶教授于2004年在湖北省崇陽縣曾組織過一次深入細致的調(diào)查。問卷調(diào)查的對象共分四組：小學(xué)教師組，中學(xué)教師組，中小學(xué)校長組，社會其他身份人員組?；厥盏膯柧矸从吵?，在民主推薦的基礎(chǔ)上由上級考察任命或通過教職工民主選舉的方式產(chǎn)生校長，是普遍認同的方式。從認同比例情況可以看出，前者四組平均值為31%，中小學(xué)校長組占90%；后者四組平均值為50.6%，其中小學(xué)教師組認同率73.7%。贊成由上級教育或組織部門直接任命的比例最低，四組平均值僅為3.8%。在座談中，教師們普遍認為，對校長的任用和評價應(yīng)“從官本位到民本位”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)民意。他們認為，民主途徑產(chǎn)生的校長會把學(xué)校的發(fā)展、教職工的工作與生活、學(xué)校的前途和命運時時掛在心中。而通過上級直接任命產(chǎn)生的校長，容易“眼睛向上”，他們往往會把主要精力放在如何處理好與上級的關(guān)系上，難以關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)的實際情況。
要改革和完善中小學(xué)校長選拔任用機制，真正有效的實行校長聘任制，教育行政部門和組織人事部門應(yīng)該注意做好以下幾項工作：
1、建立人才庫。建立人才庫，目的是儲備校長后備隊伍，更好的舉賢任能、擇優(yōu)聘用，保證選用校長的質(zhì)量；并且能進一步摸清和明確教育系統(tǒng)的優(yōu)秀人才，規(guī)范和激勵他們的成長。人才庫的組建原則是“群眾公認、領(lǐng)導(dǎo)認可、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥?。認真制定相應(yīng)的人才庫管理條例，由教育行政部門和組織人事部門備案。選擇對象主要是思想政治素質(zhì)高，熱愛人民的教育事業(yè)，有開拓精神和創(chuàng)新意識，并有局部管理經(jīng)驗的學(xué)校中層干部（包括有突出成績的年級組長和教研組長）。為了不拘一格選拔人才，應(yīng)盡可能廣開選拔渠道，在崗校長也要慧眼識人，"舉賢擇能"（校長能否選準(zhǔn)苗子，培養(yǎng)接班人，也作為考察校長工作實績的內(nèi)容之一）；亦可通過社會招聘，廣攬人才；也不妨在教師中公開招考，經(jīng)篩選后進行培訓(xùn)；有條件的學(xué)校可以在校內(nèi)設(shè)校長助理一職。
2、走群眾路線。群眾認可、社會認可，是校長聘任的必備條件之一，不被公認、在教師中沒有威信的人是不可能當(dāng)好校長的。因此，選拔每一位校長時，都應(yīng)該堅持民主推薦或民主選舉，落實廣大教師對校長選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在聘任參與的范圍上，學(xué)校教職工應(yīng)全部參加，以保證教師參與的廣泛性。無論選任哪類學(xué)校的校長，采用何種聘任方式，事前都必須通過多種途徑，將選任職位、選任范圍、選任條件、選任程序等有關(guān)情況向廣大教職工及社會各界公布，同時注意吸納各方面建議。候選人確定后，要向群眾進行公示，充分接受群眾監(jiān)督。
3、全方位考察。組建中小學(xué)校長隊伍，必須堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持重德才、重實績、重民意，看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展，大膽起用德才素質(zhì)好、開拓創(chuàng)新能力強、教育教學(xué)實績突出、廣大教師公認的優(yōu)秀年輕干部，樹立正確的用人導(dǎo)向。在考察的內(nèi)容上，重點考察候選對象的德、能、勤、績、廉五個方面，既不重才輕德，也不重德輕才。同時將8小時內(nèi)的學(xué)校工作和8小時以外的生活表現(xiàn)結(jié)合起來，以延伸考察的廣度；在考察方式上，以民主推薦和民意測評為基礎(chǔ)，采取個別調(diào)查、專項考察、與考察對象面談等方式，從一般教師到學(xué)校和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛座談，以提高識別的準(zhǔn)確度。
4、嚴格按程序操作。公開競聘校長時要把握好競聘演講、民主測評、組織考察以及張榜公示等各個環(huán)節(jié)，實行陽光操作。首先，實行公開演講，當(dāng)場評議打分，并運用提問答辯方式，實現(xiàn)考察者與被考察者雙方交流互動。其次，堅持考察預(yù)告，暢通信息渠道，實行考察責(zé)任制，并對正式校長人選進行至少為期一周的公示，再次傾聽群眾反映。另外，要堅決監(jiān)控和制止校長競聘中的不正當(dāng)競爭，對搞不正之風(fēng)的校長候選人堅決取締。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進校長隊伍奮發(fā)工作，能上能下。
二、推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制
2006年黨中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期屆滿，組織人事部門進行考核，考核合格者可續(xù)聘，可連聘連任兩屆。在實行任期制的同時，還要實行干部交流制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》可以說也是校長職務(wù)實行任期制的政策依據(jù)。實行校長任期制，改變過去那種一旦被任命為校長，只要不出現(xiàn)嚴重的工作事故，就一直干到退休的保險狀態(tài)。實踐證明，由終身制轉(zhuǎn)變?yōu)槿纹谥?，能夠增大一校之長的工作壓力和時間緊迫感，加強校長的責(zé)任意識和目標(biāo)意識，促進校長奮力進取、努力工作的積極性和主動性。對于少數(shù)卓有成就的專家學(xué)者教育家型校長來說，規(guī)定校長任期可能會影響他的學(xué)校管理科研和實踐成果，但對一般中小學(xué)校長來說，在一所學(xué)校任職時間過長，超過七年八年以上，就有可能出現(xiàn)工作精神倦怠、因循守舊，不求進取，裹足不前、難以開辟新局面新境界的狀態(tài)。也許換一個環(huán)境，管理一所新學(xué)校，更能增強新鮮感，讓他不敢掉以輕心，更能激活他的工作智慧和激情。
學(xué)校校長實行任期制。校長每屆任期可規(guī)定為3年，任期內(nèi)原則上不調(diào)離、不交流。校長任期屆滿，經(jīng)考核稱職的可以連任，除專家學(xué)者型名校長外，在同一所學(xué)校連續(xù)任職一般不超過兩屆。
校長目標(biāo)責(zé)任制。教育行政部門與新聘任校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，明確任期內(nèi)的工作目標(biāo)和工作責(zé)任，促使校長在任期內(nèi)更好地履行職能，努力工作，實現(xiàn)目標(biāo)。校長上任后首先要向全體教職工陳述自己的任期目標(biāo)。任期屆滿時對校長的考核考察，以校長任期目標(biāo)完成情況為主要權(quán)重。
建立校長交流制。對于超過規(guī)定屆數(shù)的校長，經(jīng)考核認定管理能力強、工作業(yè)績突出的，可以交流聘任到其他學(xué)校。鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校、偏遠學(xué)校應(yīng)聘。
堅持校長述職制度，完善校長考核機制?？己霜剳褪枪芾砉ぷ髦姓{(diào)動積極性的必要手段，有利于促進校長將主要精力放在抓教育、抓管理、抓質(zhì)量上。對中小學(xué)校長實行年度考核、屆中考核和屆末任期目標(biāo)考核。校長任期內(nèi)的考核，由上級教育主管部門依據(jù)校長任期目標(biāo)，按年度進行。著重考核校長的個人行為、基本素質(zhì)和工作實績。在校長任期屆滿前三個月內(nèi)進行屆末考核，屆末考核主要考核校長的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、教育理論水平、工作作風(fēng)、廉潔自律、工作實績特別是履行職責(zé)實現(xiàn)任期目標(biāo)情況等?？己私Y(jié)果作為校長獎懲、崗位津貼以及續(xù)聘或解聘、任免的主要依據(jù)。
成立校長考核委員會，由校長管理部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家、教師代表組成，校長考核委員會集體研究對校長作出考核結(jié)論?？己顺绦蛑饕行ｉL述職、問卷答辯、民主測評、個別訪談、查閱材料、分析業(yè)績等。校長考核要建立專項檔案?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，凡通過考核確定為不稱職的，即予以解聘或免職；確定為基本稱職的，由聘任或任免機關(guān)對其進行誡勉談話，連續(xù)兩次確定為基本稱職的，也應(yīng)該解聘或免職。
開展多渠道考察，以保證信息的準(zhǔn)確性?？梢酝ㄟ^電話、網(wǎng)絡(luò)、局長信箱、意見箱、征求意見表、書面評議等，多渠道采集對校長的工作與思想品德情況的反饋信息。同時要構(gòu)建校長自我評價制度、校長述職制度、民主測評制度、教代會代表評議制度、上級領(lǐng)導(dǎo)評價制度、分級考核制度等。為保證考察結(jié)論可靠，還須建立考察人員資格制、考察崗位職責(zé)制、考察責(zé)任追究制。
三、實行校長職級序列制
我國中小學(xué)校長過去一直按行政級別管理，享受相應(yīng)待遇。這種掛靠行政機關(guān)級別的做法，有意無意中強化了校長的“官本位”意識。并且按照現(xiàn)在的地方用人體制，一名教師一旦當(dāng)上校長，在某種程度上事業(yè)也就達到了頂峰，再干多么好也無非仍是校長，基本沒有了發(fā)展的空間，這不利于調(diào)動校長們的辦學(xué)積極性。有的地方，農(nóng)村中小學(xué)校長一旦做出業(yè)績，就調(diào)其進城或調(diào)往規(guī)模更大、經(jīng)濟條件較好的學(xué)校。如此安排雖可體現(xiàn)對有能力的農(nóng)村中小學(xué)校長的關(guān)心和重用，但此舉會進一步拉大城鄉(xiāng)學(xué)?；?qū)W校與學(xué)校之間管理水平和教育質(zhì)量的差距，產(chǎn)生其他負面影響。特別是一些薄弱學(xué)校剛有好轉(zhuǎn)就校長易人，則很難百尺竿頭更進一步，更別說建成名校、特色學(xué)校。對業(yè)績突出的校長如何肯定和激勵，推行校長職級制，應(yīng)該是科學(xué)、可行的管理舉措。
所謂校長職級制，是指對普通中小學(xué)專職從事學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)工作的校長職務(wù)所設(shè)置的崗位等級系列。它既是一種職務(wù)（崗位）的標(biāo)志，也是校長學(xué)識、資歷和管理能力以及業(yè)績的綜合體現(xiàn)。校長職級制是對校長業(yè)績評價的一種科學(xué)機制。它有利于強化校長的職業(yè)意識，引領(lǐng)校長走職業(yè)化發(fā)展的道路，使校長姓“教”而不姓“官”。它有助于激勵校長主動積極地鉆研業(yè)務(wù)、研究管理、提升自身素質(zhì)能力、提升辦學(xué)層次。
上海市從1994年起，開始試行中小學(xué)校長職級制改革，初步積累了一些有益的經(jīng)驗。國務(wù)院于2001年也提出全國要“積極推進校長職級制”。但是中小學(xué)校長職級制如何推行，到現(xiàn)在仍是仁者見仁、智者見智。
我的看法是：
第一，構(gòu)建職級序列的科學(xué)結(jié)構(gòu)。中小學(xué)校長可各設(shè)四級八等：一級甲等、一級乙等，二級甲等、二級乙等，三級甲等、三級乙等，四級甲等、四級乙等。也可以直接設(shè)為適應(yīng)期校長、成熟期校長、骨干校長、優(yōu)秀校長、特級校長五個等級。按照校長職級制評估細則，達到哪一等級標(biāo)準(zhǔn)，就聘為哪一等級校長，級別越高把關(guān)越嚴，寧缺勿濫。新聘任的校長暫不評職級，試用一年工作后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，評定相應(yīng)職級。
第二，下大力量嚴謹制定校長職級標(biāo)準(zhǔn)，由教育行政主管部門會同勞動人事部門組織起草，聽取校長、教師及社會各界人士的意見，反復(fù)論證修定，報送上級主管部門審批，經(jīng)核準(zhǔn)公布后，再正式執(zhí)行。
第三，評審辦法：
1、市、縣分別成立校長職級評審委員會。市級評審委員會負責(zé)中小學(xué)優(yōu)秀校長、特級校長（或一級）的評審，縣級評審委員會負責(zé)中小學(xué)骨干校長及其以下（或二級校長及其以下）等級校長的評審。評審委員會由教育行政部門主要負責(zé)同志負責(zé)，吸收有關(guān)部門的負責(zé)人參加，并可聘請少數(shù)老校長、優(yōu)秀教師、特級教師及關(guān)注教育事業(yè)的社會賢達人士參加。
2、采取校長自報，學(xué)校推薦相結(jié)合的辦法。無論自報或?qū)W校推薦的，均需提供實事求是的工作實績報告。凡申請評為二級校長（或骨干校長以上級別）的，還需提交本人達到發(fā)表水平的文章（包括教育論文、或科研成果、或校長工作總結(jié)、或校長工作隨筆等一類材料）。
3、評審工作必須嚴肅認真，實事求是，并廣泛聽取群眾意見。學(xué)校教代會(或全校教職工大會)首先聽取校長申報職級的述職報告，教代會代表（或全體教職工）采取無記名的方式進行投票。然后市、縣的專家評審委員會通過查閱材料、面試答辯等途徑，按照校長職級制評估細則，結(jié)合校長參加提高培訓(xùn)、參與管理科研的情況，對校長做出整體性的評價，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上確定校長的職級。依據(jù)評審結(jié)果，表現(xiàn)達標(biāo)的校長“正常晉級”，表現(xiàn)突出的校長“跨越晉級”；表現(xiàn)一般的校長“暫時停級”，表現(xiàn)不佳的校長“給予降級”。
4、校長職級的評審，原則上每2至3年一次。評審結(jié)果，于教師節(jié)公布。
第四，實行校長職級津貼制。校長職級制是從事該職務(wù)人員的能力標(biāo)志，又是校長資格、水平、實績的體現(xiàn)。校長職務(wù)等級是將校長職務(wù)所應(yīng)具備的資格、條件、崗位職責(zé)要求，通過職務(wù)分析，設(shè)置若干職等的任職條件，形成職務(wù)等級系列。在推行職級制的同時，需建立校長職級津貼制，切實提高校長待遇，實現(xiàn)其責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。校長職級的工資金額應(yīng)高于相應(yīng)的教師職級，要建立科學(xué)合理、比較豐厚的校長職級津貼標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校長實行職級津貼制度，職級能上能下，待遇隨職級的變化作相應(yīng)調(diào)整。一般來講，對校長的素質(zhì)能力要求要高于一般教師，校長的工作量、工作強度也高于一般教師。校長的工作不僅僅是上班時間做好學(xué)校日常行政管理和業(yè)務(wù)管理，他更重要的是要提出先進的辦學(xué)理念、謀劃學(xué)校的發(fā)展遠景和近期目標(biāo)，對外處理好人際交往，對內(nèi)凝聚師生人心。并且一天二十四小時不敢關(guān)機，唯恐出現(xiàn)師生安全事故，每天一進入校園，頭腦就處于高度緊張狀態(tài)，節(jié)假日、禮拜天也常常加班。有人曾形容校長，“工作像戰(zhàn)斗一樣艱辛”，真一點不假。但校長們?yōu)榱吮阌谧鋈罕姽ぷ?，體現(xiàn)一校之長的風(fēng)格，往往堅持與教職工待遇相當(dāng)。實行校長職級制，既可以使校長的付出得到合理的回報，又可以使他們的回報有政策支持和機制保障。
四、強化校長培訓(xùn)提高制
校長的素質(zhì)能力是決定辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵因素。他既要具備一般行政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，還必須具備校長職業(yè)本身要求的一些專業(yè)素質(zhì)。作為校長，既要正確把握辦學(xué)方向，規(guī)劃辦學(xué)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)教育、教學(xué)改革，又要懂得教育、教學(xué)的基本規(guī)律，懂得青少年的心理特點和成長規(guī)律，還要懂得知識分子政策及知識分子特點，善于引導(dǎo)全體教師教書育人，因此校長應(yīng)有較高的政策水平和學(xué)校建設(shè)發(fā)展的經(jīng)營、公關(guān)能力。一名好校長應(yīng)是長、寬、高均合乎國家人才要求的典范。長，就是學(xué)有專長，能成為一個好的教育專家；寬，就是心胸寬廣，嚴于律己，公正無私；高，就是思想境界和道德品質(zhì)高。只有不斷致力于培養(yǎng)和造就這樣的校長人才隊伍，提高教育執(zhí)政能力才不是空話。
當(dāng)前，我國校長隊伍的整體水平可以說有了很大提高。大部分校長都基本上熟悉教育、教學(xué)業(yè)務(wù)，初步掌握了一定的教育理論及管理科學(xué)知識，學(xué)校管理工作明顯改進；各校均開展了教育教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，促進了教育新理念的正確運用；校長隊伍整體治學(xué)嚴謹，作風(fēng)正派，求真務(wù)實，正由事務(wù)型向研究型、學(xué)者型轉(zhuǎn)化，在辦特色學(xué)校的認識上也有了新的突破。但我們也發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校長隊伍中還較普遍的存在著一些突出問題：一是學(xué)校管理流于一般。大多數(shù)學(xué)校有較明確的常規(guī)管理要求，學(xué)校工作也能正常運轉(zhuǎn)，但往往停留在制訂各項規(guī)章制度，局限于維持工作秩序上，辦學(xué)層次較低，還難以形成具有特色的優(yōu)良校風(fēng)與校園文化。二是教育理論功底較薄弱，教育思想不夠活躍?，F(xiàn)在中小學(xué)對學(xué)校常規(guī)的任務(wù)能勤勤懇懇地完成，而結(jié)合學(xué)校實際，結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)需要，進行開創(chuàng)性工作則不夠。這是教育改革既要深化又難以深化的主要障礙之一。如果校長隊伍不解決這些問題，就談不到辦一流學(xué)校，出一流質(zhì)量。因此，教育行政部門有必要根據(jù)社會和教育發(fā)展的需要，按照校長職務(wù)要求，有計劃有系統(tǒng)地對校長進行培訓(xùn)，全面提高中小學(xué)校長的素質(zhì)。
第一，有計劃有系統(tǒng)地對校長進行培訓(xùn)，減少隨意性，增強實效性。
過去我們對校長不是沒有培訓(xùn)，但那種培訓(xùn)往往缺乏明確的中長期規(guī)劃和培訓(xùn)目標(biāo)，每一期培訓(xùn)之間也缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。有些培訓(xùn)經(jīng)常是邀請全國各地的一些教育專家作報告，但各位專家術(shù)有專攻，自己興趣在哪方面就開講哪方面，每一期培訓(xùn)邀請的幾位專家一般是各自為政，講授內(nèi)容很難構(gòu)成完整的系統(tǒng)性，并且有的還偏重理論或遠離我們管理一線的實踐，對校長們少有實際效用。定期安排專家講座對于長期奮戰(zhàn)在基層的校長們充實頭腦、開闊視野是完全必要的，專家學(xué)者高屋建瓴、大氣磅礴、新穎獨到的講授內(nèi)容常常令臺下的聽眾感到振聾發(fā)聵、受到啟迪引導(dǎo)、群情振奮，心神向往。但是我們各級教育干部培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該是校長培訓(xùn)的基本平臺，我們必須構(gòu)建與完善校長培訓(xùn)的長效機制，充實培訓(xùn)力量，加強培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮各校長培訓(xùn)機構(gòu)的作用和職能，對校長進行有組織、有計劃、成系統(tǒng)、講實效的培訓(xùn)。
1、分層培訓(xùn)。
由于校長的成長過程具有階段性，因此應(yīng)區(qū)別不同情況，不同需求，不宜搞大一統(tǒng)的培訓(xùn)。要結(jié)合校長任期，制定校長培訓(xùn)中長期規(guī)劃，并根據(jù)不同層次的需求適時培訓(xùn)?？梢钥紤]每年至少搞一期教育后備干部培訓(xùn)，主要對象為經(jīng)過群眾推薦、組織考察、按規(guī)定程序確定的校級后備干部；搞一期在職校長崗位培訓(xùn)，中小學(xué)校長全員參加；搞一期高級研修班培訓(xùn)，主要對象為辦學(xué)經(jīng)驗豐富、理論水平較高、管理能力較強的骨干校長。另外根據(jù)教育改革形勢，適時舉辦各類短期專題培訓(xùn)，滿足校長學(xué)習(xí)理論、提高認識、交流信息的需要，如暑假校長培訓(xùn)班、校長論壇、教育管理沙龍等。同時要積極選派校長參加全國、省、市培訓(xùn)機構(gòu)組織的有關(guān)培訓(xùn)，選派校長、副校長到先進地區(qū)、先進學(xué)校去掛職鍛煉，為校長成長創(chuàng)造條件，搭建平臺。
2、注重實效。
培訓(xùn)要側(cè)重在校長工作和發(fā)展最需要的內(nèi)容上，不空談理論，注意理論密切聯(lián)系實際，引導(dǎo)校長立足理論高度研究教育教學(xué)改革、發(fā)展問題，提高工作的科學(xué)性和實效性。要全面開展專業(yè)培訓(xùn)，校長的專業(yè)發(fā)展是其職業(yè)生涯的重要內(nèi)容，因此要加強以學(xué)校創(chuàng)新管理為主的專業(yè)理念培訓(xùn)，加強以課程改革為主的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強以教育教學(xué)管理為主的專業(yè)能力培訓(xùn)。為了有助于校長們開拓思路，擴大視野，培訓(xùn)中應(yīng)有意識的為校長提供新的信息，介紹當(dāng)今社會經(jīng)濟、文化、科技各領(lǐng)域中的新成就、新趨勢，使他們從未來教育的角度認識到教育適應(yīng)社會經(jīng)濟、文化、科技等發(fā)展的需要，這有利于形成他們自己的教育思想和辦學(xué)思路。
要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)上要力求達到“四加強四做到四提高”, 努力提高校長隊伍的綜合素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，做到講政治，講紀(jì)律，講奉獻，提高政治思想、道德修養(yǎng)水平。二是加強教育政策法規(guī)學(xué)習(xí)，做到自尊、自愛、自省、自勵，提高依法治校、潔身端行的自覺性。三是加強教育教學(xué)新理論新思想學(xué)習(xí)，做到勤思考、勤研究，勤動筆，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。四是加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和教育教學(xué)管理知識學(xué)習(xí)，做到善待人，辦實事，言必信，行必果，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和效益?？傊?，培訓(xùn)工作一定要講究實效，理論學(xué)習(xí)要少而“精”，講課內(nèi)容要有針對性，要與一線實踐相結(jié)合。
3、形成系統(tǒng)。
有計劃有系統(tǒng)的培訓(xùn)，是提高校長素質(zhì)的有效辦法。它可以使校長盡快具備所需的思想、業(yè)務(wù)和管理等方面的理論知識，正確理解黨和國家的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；有機會獲取更多的信息和他人成功的經(jīng)驗，開拓視野，活躍教育思想，加快自己的成長。形成系統(tǒng)就是加強計劃性，減少隨意性。對校長半年或一年一次的培訓(xùn)要形成制度，每次培訓(xùn)的內(nèi)容既要相對獨立，又要前后聯(lián)系，爭取用三五年的時間，把校長應(yīng)該了解掌握的有關(guān)學(xué)校管理諸方面的知識全面而系統(tǒng)地武裝校長的頭腦。要編寫校長培訓(xùn)的專門教材，讓培訓(xùn)者和接受培訓(xùn)者都有本可依。校長培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：辦學(xué)理念、素質(zhì)修養(yǎng)、治校方略、管理創(chuàng)新、人際交往、團隊建設(shè)、德育創(chuàng)新、教學(xué)改革、教師管理、學(xué)生管理、財物管理、文化環(huán)境、未來發(fā)展、國外借鑒等。
第二，形式多樣，講究互動，督促、指導(dǎo)中小學(xué)校長養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)勤思考的習(xí)慣，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究性的校長隊伍。
鑒于中小學(xué)校長都具備自學(xué)能力，都有一定的工作經(jīng)驗，因此培訓(xùn)方法不宜一概采用“班級授課”的方式?？梢葬槍πｉL的不同需求，采用多樣的方式，如組織讀書班，由培訓(xùn)機構(gòu)指定必讀書籍，規(guī)定閱讀進度，進行適當(dāng)輔導(dǎo)，讓校長結(jié)合自己工作實際，寫出讀書報告，并在讀書班內(nèi)宣讀，進行交流、評議；也可以組織研討班，選定若干專題（這些專題都應(yīng)是基于教改實踐中提出來并有一定理論價值的），由校長本人自愿選擇，結(jié)合自己的工作，進行專題研究，寫出論文，同類專題或相近專題可以組織交流研討。也可以組織專項調(diào)查活動，通過調(diào)查，弄清問題，分析原因，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)以當(dāng)前深化教育改革中碰到的重大問題為主，切忌一般性的"走馬看花"式的調(diào)查。通過調(diào)查研究，幫助校長們提高認識，增加解決實際問題的能力。
要督促校長們自我學(xué)習(xí)，帶著問題學(xué)習(xí)，通過作業(yè)、考試、考察、問卷、述職、答辯等不同的方式，促使校長主動學(xué)習(xí)，研究教育教學(xué)管理和學(xué)校管理。中學(xué)校長與小學(xué)校長應(yīng)分開培訓(xùn)?？梢园磳W(xué)校的不同層次，組織不同的活動。不論是參加或不參加培訓(xùn)的校長，每人均需選擇一項科研課題，與學(xué)校教師一起進行科學(xué)研究，寫出科研論文。每學(xué)年結(jié)束，校長均需親自寫出工作總結(jié)。這些材料都作為校長的業(yè)務(wù)檔案，連同參加上級培訓(xùn)的記錄和成績，都是今后考核校長工作和評定校長職級的依據(jù)。教育行政部門結(jié)合日常工作對校長進行指導(dǎo)幫助，是教育行政領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。要指導(dǎo)、幫助校長訂好學(xué)校工作計劃，認真做好工作總結(jié)；要深入學(xué)校，了解情況，發(fā)現(xiàn)好的典型要及時表揚推廣。對校長要多一點教育思想的啟發(fā)；要多介紹一些中外教育的新情況、新觀點、新思路；多進行分類指導(dǎo)，分層研討，少開一些“一攬子”事務(wù)會議。
第三，健全校長培訓(xùn)措施，完善校長資格證書制度。
1999年12月30日教育部頒發(fā)8號令，即《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，對中小學(xué)校長培訓(xùn)工作做出了明確規(guī)定。參加培訓(xùn)既是中小學(xué)校長的權(quán)力，也是中小學(xué)校長不可推卸的義務(wù)。上級教育行政部門忽視對各級各類校長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不創(chuàng)造條件提高校長的素質(zhì)能力，就是缺乏對校長隊伍的關(guān)愛和保護，這當(dāng)然是不對的。但是也有一些校長，總是借口工作忙沒時間等理由放棄自己的學(xué)習(xí)提高，有了很好的培訓(xùn)機會，卻不認真利用，三天打魚兩天曬網(wǎng)或根本不去參加，這實際上是對工作對自身的極大不負責(zé)任。
大連市政協(xié)委員屠廣越女士曾大聲疾呼，“要建立中小學(xué)校長任職準(zhǔn)入制度”，這是非常有見地的建議，也是向校長職業(yè)化邁進的關(guān)鍵舉措。屠廣越指出：目前很多農(nóng)村中小學(xué)校長年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次不高，工作能力與年齡結(jié)構(gòu)呈反比，而且自主發(fā)展意識薄弱，學(xué)習(xí)能力不強。很多校長現(xiàn)代意識不強，信息化程度不高，有的校長甚至從不上網(wǎng)，無法成為學(xué)校進行教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭人。很多中小學(xué)校長平時只是忙于應(yīng)對各種檢查，對學(xué)校的主要教學(xué)領(lǐng)域深入程度不夠。造成上述問題的原因除了學(xué)校體制調(diào)整、校長自身素質(zhì)所限等原因外，還與目前各地區(qū)在中小學(xué)校長的管理體制和遴選任免程序及方法有很大關(guān)系。校長的職業(yè)能力和素養(yǎng)已成為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點之一，根據(jù)當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有必要建立規(guī)范、科學(xué)的中小學(xué)校長任職準(zhǔn)入制度，以推進教育的現(xiàn)代化建設(shè)。
要真正落實中小學(xué)校長“持證上崗”制度。達到一定的素質(zhì)、能力和水平，通過測試考察合格，取得校長任職資格證書，這應(yīng)該逐步成為聘用校長的首要條件。新任校長必須經(jīng)過培訓(xùn)取得“任職資格合格證書”才能上崗；在職校長每年都必須接受國家規(guī)定時數(shù)的提高培訓(xùn)，并取得“提高培訓(xùn)合格證書”，才能繼續(xù)任職或升級；有條件的地方要選派新任校長或后備干部到同類管理水平高、辦學(xué)成績突出的學(xué)校掛職跟班研修。要加強培訓(xùn)紀(jì)律，對無正當(dāng)理由拒不按計劃參加培訓(xùn)的中小學(xué)校長，教育行政部門應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評教育直至行政處分。
同時，各級教育行政部門和培訓(xùn)機構(gòu)，要重視和加強對副校長和中層教育干部的培訓(xùn)。怎樣當(dāng)好副校長？怎樣當(dāng)好一名學(xué)校中層干部？這是學(xué)校管理科學(xué)中研究比較薄弱的一頁，甚至說是一片空白。認真研究這項內(nèi)容，對副校長和主任進行切切實實的培訓(xùn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)副校長、主任的工作，才能夠使整個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為團結(jié)、高效的領(lǐng)導(dǎo)集體，副職和正職形成有效的互動和默契，才能更好更輕松的做好學(xué)校各項工作。
五、健全校長民主監(jiān)督制
在學(xué)校內(nèi)校長擁有最高權(quán)力。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。有效的監(jiān)控機制能幫助管理者正確運用權(quán)力，搞好管理工作，提高管理效益；能使管理者少犯錯誤，加速自己的成長。因此要建立和健全校長隊伍監(jiān)督管理的規(guī)范化體系和長效的運行機制，擴大監(jiān)督范圍，突出監(jiān)督重點，把黨內(nèi)監(jiān)督，行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來，形成多層次，多渠道，多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使每位校長時時處處都置身于組織和群眾的監(jiān)督之下。監(jiān)督關(guān)口要前移到選拔階段，監(jiān)督范圍要延伸到8小時以外，監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重在行政管理、教育管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，監(jiān)督方法和目標(biāo)要堅持預(yù)防為主，防重于治，防治結(jié)合。例如經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，實行上任交底，任中監(jiān)察，離任審計。重大事情實行事前監(jiān)督，嚴格約束；事中監(jiān)督，及時糾偏；事后監(jiān)督，總結(jié)教育。這是愛護校長，鞭策校長，保證校長健康成長，造就高素質(zhì)校長隊伍的重要舉措。
上級教育行政部門要加大對校長的監(jiān)管力度。實行校長負責(zé)制后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴大了，要幫助校長用好手中的權(quán)力。在上級教育行政部門的指導(dǎo)下，要建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、學(xué)校重大經(jīng)濟活動操作規(guī)程、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、上級領(lǐng)導(dǎo)談話誡勉制度、離任審計制度、校長請假制度、校長住校制度、局長反映熱線等。要每年與校長簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，經(jīng)常進行違法犯罪案例的警示教育，筑起拒腐防變的堅固防線。要建立民主評議校長的通報制度，及時讓校長知道自己在群眾中的形象和群眾對自己的意見。要穩(wěn)步推行會計委派制度，強化監(jiān)督職能，杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要建立內(nèi)審機構(gòu)，有組織有計劃的對教育經(jīng)費的使用和校長任期內(nèi)的經(jīng)濟情況進行審計，加強監(jiān)督。要配強、配足紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴肅查處各類違紀(jì)事件，及時有效的揭露和遏制各種違規(guī)、違紀(jì)乃至腐敗行為。
建立完善學(xué)校內(nèi)部民主管理制度。要充分發(fā)揮全體教職工大會和教師代表大會的民主監(jiān)管作用。凡涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題，有關(guān)教職工切身利益和群眾反映強烈的問題，校長都應(yīng)該向教職工公開，由教代會同意、批準(zhǔn)。群眾要定期對校長的德、能、勤、績、廉進行全面評價。同時發(fā)揮學(xué)校黨支部的作用，逐步完善學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)控機制。建立校長定期向師生通報辦學(xué)情況制度，以增強學(xué)校工作的透明度。設(shè)立“學(xué)校辦學(xué)情況通報欄”，定期通報學(xué)校的學(xué)年（期）工作計劃和教學(xué)計劃、學(xué)校和學(xué)生在各方面所取得的各種成績、獲獎以及模范評選、職稱評聘等情況。建立“學(xué)校工作報告制度”，每周通過集會、校園廣播等途徑及時向廣大師生通報學(xué)校的教育教學(xué)工作動態(tài)、重大活動開展情況、學(xué)校安全管理等日常工作動態(tài)。建立“校園信息網(wǎng)站”，有條件的學(xué)校可以通過校園局域網(wǎng)、電子信箱、博客等方式把學(xué)校的管理動態(tài)、教育教學(xué)工作和師生活動等情況向全體師生公布。
實行社會監(jiān)控，運用社會力量對學(xué)校工作進行調(diào)查、評估，并幫助學(xué)校改進工作。這是教育行政部門對校長工作進行監(jiān)控的輔助手段。校長每月都要設(shè)立定期的群眾或?qū)W生家長接待日。學(xué)校要聘請社會有識之士、學(xué)生家長代表、人大政協(xié)委員擔(dān)任學(xué)校的社會監(jiān)督員。教育行政部門要常年設(shè)立群眾監(jiān)督舉報信箱和電話熱線，隨時掌握校級干部的各種動態(tài)，對人民群眾關(guān)心的事項予以監(jiān)督；對群眾反映強烈的校長進行批評；對于群眾要求解答的問題，要責(zé)成有關(guān)校長解答；對于群眾對學(xué)校或校長提出的具體要求，則要及時予以研究并反饋結(jié)果，要求學(xué)校和校長改進工作，以實際行動給群眾滿意的答復(fù)。
對工作不作為或違規(guī)違紀(jì)校長予以必要處理。１、免職：因年齡到崗或在任期內(nèi)發(fā)生不宜繼續(xù)擔(dān)任校長職務(wù)的情況，應(yīng)予免職。２、辭職：校長因為自身工作能力、身體健康等原因，不能勝任現(xiàn)職或難于履行職責(zé)，不適宜繼續(xù)擔(dān)任校長職務(wù)，由本人提出辭職報告，經(jīng)同意后可以辭去校長職務(wù)。３、引咎辭職：在任職期限內(nèi)，任職學(xué)校發(fā)生下列情況之一者，校長應(yīng)引咎辭職。（１）學(xué)校出現(xiàn)重大政治事件；（２）學(xué)校發(fā)生重大刑事案件或?qū)W校發(fā)生重大群體性事件；（３）學(xué)校發(fā)生重大安全責(zé)任事故；（４）在學(xué)年度全校教職工民主評議中，評議校長不稱職人數(shù)占實際參評教職工數(shù)的３０％及以上，或基本稱職和不稱職人數(shù)之和在４０％以上；（５）校長受黨內(nèi)嚴重警告處分或行政記大過及以上處分。
