學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基點(diǎn)
時間：2015/12/23
隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。
一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語strategos，其含義為“將軍指揮軍隊的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身條件與環(huán)境相適應(yīng)，來謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國教育研究者在及時借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對學(xué)校戰(zhàn)略管理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無論是理論應(yīng)用還是實踐探究均顯得相對滯后。
在此，綜合江蘇省普通高中星級評估專家對江蘇省部分三星、四星級高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國家級示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個方面。
第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個性特征的辦學(xué)思想和實踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時，由于未能真正發(fā)揮教育評估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級高中未能充分關(guān)注示范性、實驗性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。
第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。
第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實際”，既無清晰的目標(biāo)體系和計劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問題。
第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無我有、人有我精”的個性化辦學(xué)經(jīng)驗，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。
二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因
造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實現(xiàn)的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會需要、達(dá)成個人和社會目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。
(一)對規(guī)劃的必要性認(rèn)識不夠
有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實際”工作中。這種所謂的“苦干、實干”，極易使學(xué)校步入盲目實踐的境地，也不可能使學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。
(二)在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強(qiáng)
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問題，科學(xué)預(yù)測學(xué)校發(fā)展前景，主動提出實現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計劃、方法和途徑的一個自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動接受而不是主動設(shè)計，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實施合力。
(三)對學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)
科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對發(fā)展規(guī)劃問題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無視其他因素。
(四)對規(guī)劃回溯性再評估的關(guān)注度不足
大部分學(xué)校管理者雖已意識到發(fā)展規(guī)劃需要通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、資金的落實和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評估來檢測目標(biāo)的達(dá)成度，實現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施過程中缺乏完善的內(nèi)部評價機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。
三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)
重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對教育發(fā)展的趨勢，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。
鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰(zhàn)略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。
(一)對學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析
戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因為任何一所學(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個學(xué)校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對特定戰(zhàn)略時期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評價和預(yù)測，充分認(rèn)識學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見并適應(yīng)其可能性的變化，努力實現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。
對學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實上，日作息時間表既制約著師生日?；顒拥臅r間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇
發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價戰(zhàn)略方案進(jìn)而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過評價的優(yōu)化選項予以確定。
當(dāng)然，現(xiàn)實中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對于實際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個性來拒斥科學(xué)的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因為學(xué)校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。
(三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實施
發(fā)展戰(zhàn)略實施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實施顯得更為關(guān)鍵。所以在實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動過程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個重要環(huán)節(jié)。
第一，針對學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個學(xué)期、每個學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。
第二，通過學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場的建設(shè)之中。
第三，建立學(xué)校文化的自我診斷與評價、保障與監(jiān)控機(jī)制，使學(xué)校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實施的同時能自覺地進(jìn)行自我反思和研究，借助具有適用性的學(xué)校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校文化的持續(xù)改進(jìn)和提高。
